¿Deportaciones como parte de la reforma del asilo de la UE?
La propuesta de Dobrindt llega en un momento en que la UE debate un nuevo reglamento sobre el retorno. El reglamento pretende regular cómo deben tratar en el futuro los países de la UE las solicitudes de asilo rechazadas, es decir, las personas cuya solicitud de asilo ha sido denegada y que en realidad deben ser devueltas a su país de origen.
Un punto importante aquí es el reconocimiento mutuo de las decisiones de retorno. Esto significa que si un país -como Italia o Grecia- rechaza la solicitud de asilo de una persona, los demás países de la UE deben poder reconocer automáticamente esta decisión. Con ello se pretende evitar que los solicitantes de asilo viajen a otro país de la UE para volver a solicitar asilo allí (la llamada migración secundaria).
¿Qué hay detrás de la propuesta de Dobrindt?
Sin embargo, varios países temen que este reglamento pueda suponer una carga mayor para ellos. Ven el riesgo de que otros países rechacen las solicitudes de asilo pero luego no se hagan cargo ellos mismos de la deportación. En tales casos, países como Alemania tendrían que intervenir y llevar a cabo la deportación, con costes, esfuerzos y riesgos jurídicos adicionales.
Por ello, Dobrindt propone que los Estados de la UE se apoyen mutuamente en las deportaciones - dependiendo de con qué países de origen tengan mejores relaciones diplomáticas. Por ejemplo, Alemania podría encargarse de las repatriaciones a Afganistán, mientras que otros países organizarían las deportaciones al norte de África, por ejemplo.
Las negociaciones con los talibanes suscitan críticas
La parte de la propuesta que se refiere a Afganistán es especialmente controvertida. Alemania negocia actualmente un acuerdo con el gobierno talibán de Kabul parapermitir repatriaciones regulares. Según el Ministerio del Interior, estas negociaciones están ya "muy avanzadas".
Sin embargo, las organizaciones de derechos humanos advierten de que las expulsiones a Afganistán podrían violar el principio de no devolución, es decir, la prohibición de devolver a personas a países donde corren peligro de sufrir persecución, tortura o tratos inhumanos. Además, el Ministerio Federal de Asuntos Exteriores sigue clasificando a Afganistán como país de origen inseguro.
Oficialmente, en Alemania no existe una prohibición formal de expulsión conforme al artículo 60a (1) de la Ley de Residencia, pero sí de facto, es decir, los estados federados no suelen llevar a cabo devoluciones a Afganistán porque la situación de seguridad en el país no lo permite.
En casos excepcionales, sin embargo, el Ministerio Federal del Interior puede ordenar una expulsión si existe un "interés público particularmente elevado" en abandonar el país. Esto se aplica sobre todo a personas peligrosas y delincuentes convictos.
¿Puede Alemania deportar a otros Estados de la UE?
Desde el punto de vista jurídico, la idea de Dobrindt es hasta ahora una propuesta política, no una medida definitiva. La base jurídica de las expulsiones en Alemania se encuentra en los artículos 58 y siguientes de la Ley de Residencia (AufenthG).
Esto regula exactamente cuándo y cómo Alemania está autorizada a deportar personas. En concreto, esto significa
- Actualmente, Alemania sólo puede deportar a las personas que deben abandonar el país en virtud de la legislación alemana.
- No hay base jurídica para deportar a personas que están en otro país de la UE o han solicitado asilo en él.
- El Estado que ha examinado y rechazado la solicitud de asilo es siempre responsable de la devolución.
- Toda deportación debe respetar la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE y la Convención de Ginebra sobre los Refugiados, en particular el principio de no devolución.
Para que Alemania pueda actuar en el futuro en nombre de otros Estados de la UE, habría que crear una nueva base jurídica europea, por ejemplo mediante un reglamento de la UE. Esto tendría que estar claramente regulado:
- qué países están autorizados a efectuar repatriaciones por cuenta de otros,
- quién es responsable de los costes, los problemas de responsabilidad y las violaciones de los derechos humanos,
- y cómo se controla el cumplimiento de la legislación internacional y los derechos humanos.
Mientras no exista tal normativa, Alemania no puede llevar a cabo deportaciones para otros Estados de la UE.
Conclusión
La idea de Dobrindt ha suscitado reacciones encontradas en la UE. Algunos Estados la ven como un paso hacia una mayor eficacia en la política de asilo, mientras que otros advierten de una erosión de los derechos humanos.
Que un país de la UE pueda realmente hacerse cargo de las deportaciones de otros Estados de la UE depende de nuevas negociaciones en Bruselas y de posibles cambios en la legislación. Hasta entonces, la idea sigue siendo una señal política, pero no una medida definitiva.
Actualmente nada está cambiando para los refugiados y las personas toleradas en Alemania. A largo plazo, sin embargo, un acuerdo a escala de la UE sobre retornos conjuntos podría repercutir en las responsabilidades y la protección jurídica de los afectados.
En resumen: según la situación jurídica actual, Alemania sólo está autorizada a llevar a cabo sus propias deportaciones. Para que pudiera actuar en nombre de otros Estados de la UE, sería necesario un nuevo reglamento de la UE o un acuerdo que regulara claramente las responsabilidades, la responsabilidad y la protección de los derechos humanos.
