AB iltica reformunun bir parçası olarak sınır dışı etmeler?
Dobrindt'in önerisi AB'nin yeni bir geri dönüş yönetmeliğini tartıştığı bir dönemde geldi. Söz konusu yönetmelik, AB ülkelerinin gelecekte reddedilen iltica başvurularını nasıl ele alması gerektiğini, bir başka deyişle iltica başvurusu reddedilen ve aslında menşe ülkelerine geri gönderilmesi gereken kişileri düzenlemeyi amaçlıyor.
Burada önemli bir nokta, iade kararlarının karşılıklı olarak tanınmasıdır. Bu, İtalya veya Yunanistan gibi bir ülkenin bir kişinin sığınma başvurusunu reddetmesi halinde, diğer AB ülkelerinin bu kararı otomatik olarak tan ıyabilmesi gerektiği anlamına gelmektedir. Bu sayede sığınmacıların başka bir AB ülkesine giderek orada tekrar sığınma başvurusunda bulunmalarının (ikincil göç olarak adlandırılır) önüne geçilmesi amaçlanmaktadır.
Dobrindt'in önerisinin arkasında ne var?
Ancak bazı ülkeler bu düzenlemenin kendilerine daha fazla yük getireceğinden korkuyor. Bu ülkeler, diğer ülkelerin sığınma başvurularını reddetmesi ancak sınır dışı işlemlerini kendilerinin yapmaması riskini görüyorlar. Bu gibi durumlarda Almanya gibi ülkelerin devreye girip sınır dışı işlemini gerçekleştirmesi gerekecektir ki bu da ek maliyet, çaba ve yasal riskler getirecektir.
Dobrindt bu nedenle şu öneride bulunmaktadır AB ülkeleri sınır dışı işlemlerinde birbirlerini destekliyor - Hangi menşe ülkelerle daha iyi diplomatik ilişkilere sahip olduklarına bağlı olarak. Örneğin, Almanya Afganistan'a geri gönderme işlemlerini üstlenirken, diğer ülkeler Kuzey Afrika'ya sınır dışı etme işlemlerini organize edebilir.
Taliban ile müzakereler eleştirilere neden oluyor
Teklifin Afganistan'ı ilgilendiren kısmı özellikle tartışmalı. Almanya şu anda Kabil'deki Taliban hükümetiyledüzenli geri dönüşlere izin verecek bir anlaşmayı müzakere ediyor. İçişleri Bakanlığı'na göre bu müzakereler halihazırda "oldukça ilerlemiş durumda".
Ancak insan hakları örgütleri Afganistan'a yapılacak sınır dışı işlemlerinin geri göndermeme ilkesini, yani insanların zulüm, işkence ya da insanlık dışı muamele görme riski altında oldukları ülkelere geri gönderilmemeleri yasağını ihlal edebileceği uyarısında bulunuyor. Federal Dışişleri Bakanlığı da Afganistan'ı güvenli olmayan menşe ülke olarak sınıflandırmaya devam ediyor.
Almanya'da İkamet Yasası'nın 60a (1) maddesi uyarınca resmi bir sınır dışı yasağı bulunmamakla birlikte fiili bir yasak söz konusudur - yani federal eyaletler genellikle Afganistan'a geri gönderme yapmamaktadır çünkü ülkedeki güvenlik durumu buna izin vermemektedir.
Ancak özel istisnai durumlarda, Federal İçişleri Bakanlığı, ülkeyi terk etmede "özellikle yüksek bir kamu yararı" varsa , sınır dışı etme emri verebilir. Bu durum özellikle tehlikeli kişiler ve hüküm giymiş suçlular için geçerlidir.
Almanya diğer AB ülkeleri için sınır dışı edebilir mi?
Hukuki açıdan bakıldığında Dobrindt'in fikri şu ana kadar kesinleşmiş bir tedbir değil, siyasi bir öneridir. Almanya'da sınır dışı işlemlerinin yasal dayanağı İkamet Yasası'nın (AufenthG) 58. ve devamı maddelerinde yer almaktadır.
Bu , Almanya'nın insanları tam olarak ne zaman ve nasıl sınır dışı etme yetkisine sahip olduğunu düzenlemektedir. Somut olarak bu şu anlama gelmektedir
- Almanya şu anda sadece Alman yasaları uyarınca ülkeyi terk etmesi gereken kişileri sınır dışı edebiliyor.
- Başka bir AB ülkesinde bulunan ya da orada iltica başvurusunda bulunmuş olan kişilerin sınır dışı edilmesinin yasal bir dayanağı bulunmamaktadır.
- Sığınma başvurusunu inceleyen ve reddeden devlet her zaman iadeden sorumludur.
- Herhangi bir sınır dışı işlemi, başta geri göndermeme ilkesi olmak üzere, AB Temel Haklar Şartı ve Cenevre Mülteci Sözleşmesi ile uyumlu olmalıdır.
Almanya'nın gelecekte diğer AB devletleri adına hareket edebilmesi için, örneğin bir AB tüzüğü yoluyla yeni bir Avrupa yasal zemininin oluşturulması gerekecektir. Bunun açık bir şekilde düzenlenmesi gerekecektir:
- hangi ülkelerin başkaları adına geri dönüşleri gerçekleştirme yetkisine sahip olduğu,
- Maliyetlerden, sorumluluk konularından ve insan hakları ihlallerinden kimin sorumlu olduğu,
- ve uluslararası hukuk ve insan haklarına uygunluğun nasıl izlendiğini açıklar.
Böyle bir düzenleme olmadığı sürece Almanya diğer AB ülkeleri için sınır dışı işlemi gerçekleştiremez.
Sonuç
Dobrindt'in fikri AB içinde karışık tepkilerle karşılandı. Bazı devletler bunu iltica politikasında daha etkin bir adım olarak görürken, diğerleri insan haklarının erozyona uğrayacağı uyarısında bulunuyor.
Bir AB ülkesinin diğer AB ülkeleri için sınır dışı etme işlemlerini gerçekten üstlenip üstlenemeyeceği Brüksel'de yapılacak müzakerelere ve yasada yapılacak olası değişikliklere bağlıdır. O zamana kadar bu fikir siyasi bir sinyal olarak kalacak ancak kesinleşmiş bir tedbir olmayacaktır.
Şu anda Almanya'daki mülteciler ve müsamaha gösterilen kişiler için değişen bir şey yok. Ancak uzun vadede, ortak geri dönüşlere ilişkin AB çapında bir anlaşma, ilgili kişilerin sorumlulukları ve yasal korumaları üzerinde bir etkiye sahip olabilir.
Kısacası: mevcut yasal duruma göre Almanya sadece kendi sınır dışı işlemlerini gerçekleştirme yetkisine sahiptir. Diğer AB devletleri adına hareket edebilmesi için, sorumlulukları, yükümlülükleri ve insan haklarının korunmasını açıkça düzenleyen yeni bir AB tüzüğü veya anlaşması gerekmektedir.
