Депортації як частина реформи притулку в ЄС?
Пропозиція Добріндта з'явилася в той час, коли ЄС обговорює новий регламент повернення. Регламент має на меті врегулювати, як країни ЄС повинні поводитися з відхиленими заявами про надання притулку в майбутньому - іншими словами, з людьми, чиї заяви про надання притулку були відхилені і які фактично повинні бути повернуті в країну походження.
Важливим моментом тут є взаємне визнання рішень про повернення. Це означає, що якщо країна - наприклад, Італія чи Греція - відхиляє прохання особи про надання притулку, інші країни ЄС повинні мати можливість автоматично визнавати це рішення. Це має на меті запобігти виїзду шукачів притулку в іншу країну ЄС, щоб знову подати там заяву про надання притулку (так звана вторинна міграція).
Що стоїть за пропозицією Добріндта?
Однак деякі країни побоюються, що це регулювання може покласти на них більший тягар. Вони бачать ризик того, що інші країни відхилятимуть заяви про надання притулку, а потім самі не подбають про депортацію. У таких випадках такі країни, як Німеччина, будуть змушені втрутитися і здійснити депортацію - з додатковими витратами, зусиллями і юридичними ризиками.
Тому Добріндт пропонує, щоб країни ЄС підтримували одна одну в питаннях депортації - залежно від того, з якими країнами походження вони мають кращі дипломатичні відносини. Наприклад, Німеччина могла б взяти на себе репатріацію до Афганістану, тоді як інші країни організовують депортації, наприклад, до Північної Африки.
Переговори з талібами викликають критику
Особливо суперечливою є та частина пропозиції, яка стосується Афганістану. Наразі Німеччина веде переговори з урядом Талібану в Кабулі про укладення угоди, яка бдозволила регулярну репатріацію. За даними Міністерства внутрішніх справ, ці переговори вже "добре просунулися".
Однак правозахисні організації попереджають, що депортація до Афганістану може порушити принцип недопущення примусового повернення - тобто заборону відправляти людей назад до країн, де їм загрожують переслідування, тортури або нелюдське поводження. Федеральне міністерство закордонних справ також продовжує класифікувати Афганістан як небезпечну країну походження.
Офіційної заборони на депортацію в Німеччині відповідно до статті 60а (1) Закону про перебування не існує, але вона існує де-факто - тобто федеральні землі, як правило, не здійснюють повернення до Афганістану, оскільки ситуація з безпекою в країні не дозволяє цього.
Однак в особливих виняткових випадках Федеральне міністерство внутрішніх справ може видати наказ про депортацію, якщо існує "особливо високий суспільний інтерес" у виїзді з країни. Це стосується, зокрема, небезпечних осіб та засуджених злочинців.
Чи може Німеччина депортувати людей від імені інших країн ЄС?
З юридичної точки зору, ідея Добріндта поки що є політичною пропозицією, а не остаточною мірою. Правову основу для депортації в Німеччині можна знайти в розділах 58 і далі Закону про перебування (AufenthG).
Він регулює, коли і як саме Німеччина має право депортувати людей. Конкретно це означає
- Наразі Німеччина має право депортувати лише тих, хто зобов'язаний покинути країну згідно з німецьким законодавством.
- Не існує правових підстав для депортації людей, які перебувають в іншій країні ЄС або подали там заяву про надання притулку.
- Відповідальність за повернення завжди несе держава, яка розглянула і відхилила заяву про надання притулку.
- Будь-яка депортація повинна відповідати Хартії основних прав ЄС та Женевській конвенції про статус біженців, зокрема, принципу недопущення примусового повернення.
Для того, щоб у майбутньому Німеччині було дозволено діяти від імені інших країн ЄС, необхідно створити нову європейську правову базу - наприклад, у вигляді регламенту ЄС. Це має бути чітко врегульовано:
- які країни мають право здійснювати репатріацію від імені інших,
- хто відповідає за витрати, питання відповідальності та порушення прав людини,
- і як контролюється дотримання міжнародного права та прав людини.
Поки такого регулювання немає, Німеччина не може здійснювати депортацію для інших країн ЄС.
Висновок
Ідея Добріндт викликала неоднозначну реакцію в ЄС. Деякі держави вважають її кроком до більшої ефективності політики притулку, тоді як інші попереджають про ерозію прав людини.
Чи зможе країна ЄС фактично взяти на себе функції депортації для інших країн ЄС, залежить від подальших переговорів у Брюсселі та можливих змін до законодавства. До того часу ця ідея залишається політичним сигналом, а не остаточною мірою.
Наразі нічого не змінюється для біженців та осіб, які перебувають під опікою в Німеччині. Однак у довгостроковій перспективі загальноєвропейська угода про спільне повернення може вплинути на обов'язки та правовий захист тих, кого це стосується.
Коротше кажучи, згідно з нинішньою правовою ситуацією, Німеччина має право здійснювати депортацію лише на території своєї країни. Для того, щоб вона могла діяти від імені інших країн ЄС, потрібен новий регламент ЄС або угода, яка б чітко регламентувала обов'язки, відповідальність і захист прав людини.
