Депортация как часть реформы ЕС в области предоставления убежища?
Предложение Добриндта прозвучало в то время, когда в ЕС обсуждается новое положение о возвращении. Этот регламент должен регулировать, как страны ЕС должны поступать в будущем с отклоненными прошениями о предоставлении убежища - другими словами, с людьми, чье прошение об убежище было отклонено и которые должны быть возвращены в страну происхождения.
Важным моментом здесь является взаимное признание решений о возвращении. Это означает, что если какая-либо страна - например, Италия или Греция - отклоняет прошение о предоставлении убежища, другие страны ЕС должны иметь возможность автоматически признать это решение. Это призвано предотвратить выезд просителей убежища в другую страну ЕС с целью повторного обращения за убежищем (так называемая вторичная миграция).
Что стоит за предложением Добриндта?
Однако некоторые страны опасаются, что эти правила могут стать для них дополнительным бременем. Они видят риск того, что другие страны отклонят ходатайства о предоставлении убежища, но не позаботятся о депортации сами. В этом случае такие страны, как Германия, должны будут вмешаться и провести депортацию - с дополнительными расходами, усилиями и юридическими рисками.
Поэтому Добриндт предлагает, чтобы государствам ЕС оказывать друг другу поддержку в депортации - в зависимости от того, с какими странами происхождения у них лучше дипломатические отношения. Например, Германия могла бы взять на себя репатриацию в Афганистан, в то время как другие страны организовывали бы депортацию, например, в Северную Африку.
Переговоры с талибами вызывают критику
Особенно много споров вызывает та часть предложения, которая касается Афганистана. В настоящее время Германия ведет переговоры о заключении соглашения с правительством талибов в Кабуле, чтобыразрешить регулярную репатриацию. По словам представителей Министерства внутренних дел, эти переговоры уже "хорошо продвинулись".
Однако правозащитные организации предупреждают, что депортация в Афганистан может нарушить принцип non-refoulement, то есть запрет на отправку людей обратно в страны, где им угрожают преследования, пытки или бесчеловечное обращение. Федеральное министерство иностранных дел также продолжает относить Афганистан к категории небезопасных стран происхождения.
Официально в Германии не существует официального запрета на депортацию в соответствии с § 60a (1) Закона о пребывании, но существует фактический запрет - федеральные земли, как правило, не осуществляют возвращение в Афганистан, поскольку ситуация с безопасностью в стране не позволяет этого сделать.
Однако в особых исключительных случаях Федеральное министерство внутренних дел может отдать распоряжение о депортации, если выезд из страны представляет "особо важный общественный интерес". Это касается, прежде всего, опасных лиц и осужденных преступников.
Может ли Германия депортировать людей из других стран ЕС?
С юридической точки зрения идея Добриндта пока что является политическим предложением, а не окончательной мерой. Правовая основа для депортации в Германии содержится в § 58 и последующих разделах Закона о пребывании (AufenthG).
Он регулирует, когда и как именно Германия имеет право депортировать людей. В конкретном смысле это означает
- В настоящее время Германия имеет право депортировать только тех людей, которые должны покинуть страну в соответствии с немецким законодательством.
- Нет никаких правовых оснований для депортации людей, которые находятся в другой стране ЕС или попросили там убежище.
- Ответственность за возвращение всегда несет государство, рассмотревшее и отклонившее ходатайство о предоставлении убежища.
- Любая депортация должна соответствовать Хартии ЕС об основных правах и Женевской конвенции о беженцах, в частности принципу невыдворения.
Для того чтобы Германия могла в будущем действовать от имени других стран ЕС, необходимо создать новую европейскую правовую базу - например, с помощью постановления ЕС. Это должно быть четко регламентировано:
- какие страны уполномочены осуществлять репатриацию от имени других стран,
- кто несет ответственность за расходы, вопросы ответственности и нарушения прав человека,
- и как контролируется соблюдение международного права и прав человека.
Пока такого постановления нет, Германия не может проводить депортации для других стран ЕС.
Заключение
Идея Добриндта вызвала неоднозначную реакцию в ЕС. Некоторые государства видят в ней шаг к повышению эффективности политики предоставления убежища, в то время как другие предупреждают об ущемлении прав человека.
Сможет ли страна ЕС на самом деле взять на себя депортацию других стран ЕС, зависит от дальнейших переговоров в Брюсселе и возможных изменений в законодательстве. До тех пор эта идея остается политическим сигналом, но не окончательной мерой.
В настоящее время для беженцев и терпимых лиц в Германии ничего не меняется. Однако в долгосрочной перспективе общеевропейское соглашение о совместном возвращении может повлиять на обязанности и правовую защиту тех, кого это касается.
Вкратце: согласно нынешней правовой ситуации, Германия имеет право проводить только собственные депортации. Для того чтобы она могла действовать от имени других стран ЕС, необходимо новое постановление ЕС или соглашение, четко регламентирующее обязанности, ответственность и защиту прав человека.
