Контекст: з 2025 року припиняється об’єднання сімей
Наприкінці липня 2025 року уряд Німеччини на чолі з канцлером Фрідріхом Мерцем (ХДС) та міністром внутрішніх справ Александром Добріндом (ХСС) ухвалив рішення призупинити сімейне возз’єднання для осіб, які мають право на субсидіарний захист, спочатку на два роки — до липня 2027 року. Протягом цього періоду візи для подружжя, неповнолітніх дітей або батьків, як правило, не видаватимуться, навіть якщо всі інші умови виконано.
Винятки можливі лише у випадках особливих обставин. Вони дозволяють в’їзд членам сім’ї, якщо для цього є нагальні гуманітарні причини.
Федеральний уряд обґрунтував це рішення метою полегшити навантаження на державні органи та муніципалітети. Хоча СДПН підтримала цей закон, вона наголосила, що це не була її власна ініціатива.
Важливо: Правила щодо возз’єднання сім’ї стосуються виключно осіб, яким надано допоміжний захист. Вони не поширюються на визнаних біженців, осіб, яким надано право на притулок, а також власників дозволу на постійне проживання. Для цих груп возз’єднання сім’ї залишається можливим.
Лише кілька віз, незважаючи на сотні розглянутих справ
Нові дані свідчать: з моменту призупинення програми сімейного возз’єднання було видано лише дві візи в рамках процедури для осіб, які перебувають у скрутному становищі. Про це йдеться у відповіді уряду на запит фракції «Ліві».
За даними Міністерства закордонних справ, було розглянуто загалом 392 заяви про виняткові обставини від сімей, до складу яких входить 1 325 осіб. У більшості випадків відомство дійшло висновку, що достатніх підстав для визнання виняткових обставин немає.
Лише у двох випадках було визнано наявність особливих обставин і видано візу. З грудня 2025 року більше позитивних рішень не приймалося.
Клара Бюнгер, речниця партії «Ліві» з питань політики щодо біженців, різко критикує ці цифри. У коментарях різним ЗМІ вона заявила, що результати «гірші, ніж очікувалося». Вона назвала існуючу практику «гуманітарністю в міліграмах».
Для порівняння: у перші сім місяців 2025 року — тобто до набрання чинності новим законом — було видано ще близько 7 300 віз для сімейного возз’єднання. З серпня по грудень 2025 року додалося ще близько 150 віз. Однак вони не були видані на підставі положень про виняткові випадки. Це були візи, які були затверджені ще до набрання чинності новим законом.
Об’єднання сім’ї у разі надання допоміжного захисту — що вважається винятковою ситуацією?
Як правило, особи, яким надано допоміжний захист, як і раніше мають можливість перевезти членів своєї сім’ї до Німеччини у випадках особливої гуманітарної необхідності. Правовою підставою для цього є § 22, речення 1 Закону про перебування.
Щоб такий випадок особливих обставин був визнаний, необхідно виконати дуже суворі вимоги. Особисті гуманітарні причини повинні бути настільки вагомими, щоб переважати законодавчі норми щодо призупинення права на возз’єднання сім’ї.
Можливими причинами можуть бути, наприклад:
- Небезпечні або нерозумні умови в країні походження: якщо де-факто неможливо створити сімейну одиницю в країні походження (наприклад, через переслідування або відсутність безпеки).
- Особливі гуманітарні обставини: член сім'ї за кордоном терміново потребує підтримки через хворобу, необхідність догляду або інші обставини, які можуть бути надані тільки в Німеччині.
- Незвичайна доля однієї людини, яка суттєво відрізняється від інших випадків.
Крім того, член сім’ї, якого це стосується, повинен перебувати за кордоном і не мати інших прав на в’їзд до Німеччини. Кожна віза у виняткових випадках розглядається індивідуально. Юридичного права на її отримання не існує.
Випадки особливих обставин ретельно перевіряються державними органами
Хоча закон передбачає можливість об’єднання сім’ї у виняткових випадках, внутрішня інструкція Міністерства закордонних справ свідчить про те, наскільки суворо органи влади перевіряють відповідність вимогам на практиці.
Так, тривала розлука вважається обтяжливим випадком лише тоді, коли сім’ї живуть окремо щонайменше десять років. Щодо дітей віком до трьох років, то тут встановлено п’ятирічний термін.
Навіть сім’ї, які перебувають у третій країні, де спільне проживання теоретично було б можливим, як правило, не підпадають під дію положень про виняткові випадки.
Діти, які перебувають за кордоном без супроводу батьків, чиї батьки (або один із батьків) проживають у Німеччині, також не відповідають вимогам автоматично. Щоб випадок був визнаний як винятковий, повинні бути присутні додаткові фактори, такі як тривалість розлуки або безпосередня загроза.
Крім того, заявка на об’єднання сім’ї може бути відхилена, якщо особа, яка проживає в Німеччині, має дозвіл на проживання вже понад п’ять років і відповідає вимогам для отримання дозволу на постійне проживання. У таких випадках органи влади вважають, що відсутність об’єднання сім’ї частково є наслідком власної провини.
