Proposta do Schleswig-Holstein: direito de permanência garantido após três anos?
Muitas pessoas com uma autorização de permanência provisória vivem há anos na Alemanha. Algumas delas trabalham ou estão a fazer uma formação profissional. Outras fracassam devido à situação jurídica incerta. A razão: uma autorização de permanência provisória não é um título de residência e não oferece uma perspetiva de permanência fixa. Isso causa insegurança não só para as pessoas com autorização de permanência provisória, mas também para os empregadores, que não sabem se um funcionário poderá permanecer a longo prazo.
É precisamente neste ponto que se insere a moção que o estado de Schleswig-Holstein apresentará amanhã ao Conselho Federal. Nela, o governo estadual exige que o direito de residência para pessoas toleradas e bem integradas, anunciado no acordo de coligação, seja implementado mais rapidamente e, ao mesmo tempo, adaptado.
Um ponto importante da proposta diz respeito à duração da permanência. No futuro, três anos de permanência na Alemanha serão suficientes para obter um direito de permanência seguro com uma autorização de permanência temporária. O requisito é que a pessoa em questão trabalhe há pelo menos um ano e contribua para a segurança social.
Além disso, outras condições devem ser cumpridas. Entre elas estão a identidade esclarecida, a ausência de crimes graves e esforços comprovados de integração, por exemplo, através de conhecimentos linguísticos ou envolvimento social. O objetivo é dar mais cedo uma perspetiva de segurança jurídica às pessoas que já construíram uma vida e trabalham.
Outro ponto da moção diz respeito à duração da regulamentação prevista. Em vez de expirar no final de 2027 (conforme proposto pelo governo federal), ela deve vigorar até 31 de dezembro de 2029. Schleswig-Holstein justifica isso com os atrasos na implementação até o momento e a incerteza resultante para as pessoas e empresas afetadas.
Contexto: Governo federal planeia título de residência para pessoas com autorização provisória de permanência que trabalham
No acordo de coligação, o Governo federal já chegou a um consenso sobre um projeto semelhante, mas que ainda não foi implementado. O acordo prevê um título de residência temporária para estrangeiros tolerados, se:
- eles estão bem integrados e têm conhecimentos suficientes de alemão,
- eles exercem uma atividade sujeita a contribuições para a segurança social há doze meses e, com isso, asseguram a maior parte do seu sustento,
- a sua identidade está esclarecida,
- não tenham cometido crimes
- eles tenham residido na Alemanha por pelo menos quatro anos ininterruptos até 31 de dezembro de 2024,
- e ainda não cumprem os requisitos dos artigos 25.º-A e 25.º-B da Lei de Estada (AufenthG) (estada em caso de boa integração).
Em resumo: Schleswig-Holstein apoia o projeto do governo federal, mas quer reduzir os obstáculos (3 em vez de 4 anos de residência) e prolongar o prazo (até ao final de 2029 em vez de até ao final de 2027).
Por que as regulamentações atuais para pessoas com autorização de permanência temporária têm pouco efeito
Na justificação do pedido, Schleswig-Holstein explica que as regras atuais para pessoas com autorização de permanência temporária têm pouco efeito na prática. De acordo com dados atuais, em setembro de 2025, 187.542 pessoas com autorização de permanência temporária viviam na Alemanha.
No entanto, apenas 2.904 dessas pessoas tinham uma autorização de permanência para fins de formação e 1.376 tinham uma autorização de permanência para fins de emprego. No total, menos de 2,3% das pessoas com autorização de permanência aproveitaram essas oportunidades.
Na opinião do governo estadual, isso se deve principalmente aos requisitos elevados e complexos. Além disso, há uma falta de segurança jurídica para os empregadores.
Muitas vezes, as empresas não conseguem avaliar com segurança se um trabalhador ou estagiário poderá permanecer no país ou se será deportado a curto prazo. Essa incerteza impede muitas empresas de contratar ou formar pessoas com autorização de permanência temporária.
Por isso, Schleswig-Holstein exige que as regulamentações relativas à tolerância para fins de formação (§ 60c AufenthG) e à tolerância para fins de emprego (§ 60d AufenthG) sejam fundamentalmente revistas e aperfeiçoadas. No futuro, ao decidir sobre o direito de permanência, deverá ser levado mais em consideração se uma pessoa trabalha ou está a fazer uma formação.
Os tolerados devem ajudar a colmatar a falta de mão de obra qualificada
Um motivo central da proposta do estado de Schleswig-Holstein é a contínua escassez de mão de obra qualificada e especializada na Alemanha. Os setores mais afetados são o artesanato, os cuidados de saúde, a logística e a hotelaria e restauração. Nestas áreas, muitos postos de trabalho permanecem por preencher.
Schleswig-Holstein argumenta que os refugiados tolerados que trabalham ou frequentam cursos de formação profissional podem ser parte da solução. As deportações, apesar do trabalho ou da formação profissional, causam dificuldades pessoais. Além disso, agravam a escassez de mão de obra e geram custos adicionais para as empresas e as autoridades.
Os sindicatos e as empresas partilham a exigência de maior segurança jurídica. Ao mesmo tempo, salientam que umdireito de permanência melhorado deve ser acompanhado de condições de trabalho justas.
Os refugiados não devem ser utilizados como mão de obra barata, mas devem ter os mesmos direitos e padrões de proteção que os outros trabalhadores. Um direito de permanência fiável pode reforçar a integração, impedir a exploração e combater a escassez de mão de obra qualificada a longo prazo.
SPD exige direito de permanência seguro para pessoas com autorização provisória de permanência que trabalham
Reivindicações semelhantes também estão a ser discutidas há várias semanas a nível federal. No início de janeiro de 2026, o grupo parlamentar do SPD no Bundestag manifestou-se a favor de conceder o direito de permanência a refugiados bem integrados que tenham emprego ou estejam a frequentar cursos de formação profissional.
O líder do grupo parlamentar Matthias Miersch também se referiu à escassez de mão de obra qualificada neste contexto. Ele considerou «absurdo» deportar pessoas que trabalham ou fazem uma formação profissional na Alemanha.
A ministra federal do Trabalho, Bärbel Bas (SPD), também exigiu recentemente melhores oportunidades de permanência para jovens refugiados após a conclusão de uma formação profissional. As empresas investem muito dinheiro e tempo na formação, mas precisam de mais segurança no planeamento, afirmou Bas. Sem perspectivas de permanência, muitos refugiados teriam poucas hipóteses de conseguir um lugar de formação profissional.
Bas salienta que «não se pode deportar as pessoas erradas». Quem estiver integrado e tiver um emprego ou um lugar numa formação profissional deve poder permanecer no país. Segundo Bas , já estão em curso conversações no seio do Governo federal para melhorar o direito de permanência.
O que significa o debate para as pessoas com autorização de permanência temporária?
Importante: a consulta de amanhã no Conselho Federal ainda não resultará numa alteração legislativa. Se o Conselho Federal aprovar a proposta de Schleswig-Holstein, esta será inicialmente encaminhada como iniciativa ao Governo Federal.
Na etapa seguinte, o Governo federal deve elaborar um projeto de lei. Esse projeto será primeiro aprovado pelo Governo federal e, em seguida, apresentado ao Parlamento federal. Lá, o processo legislativo terá início com várias deliberações.
Após as deliberações, o Bundestag decide sobre o projeto de lei. Se houver maioria, a lei é aprovada. Em seguida, o Bundesrat deve novamente analisar a lei. Somente quando a lei for publicada no Diário Oficial Federal é que as novas regulamentações entram em vigor.
Para as pessoas com autorização de permanência temporária, isso significa que, mesmo que haja aprovação no Conselho Federal, não se pode esperar uma rápida implementação. Se e quando haverá uma alteração legal depende da vontade política e do andamento das deliberações no Parlamento Federal.
Para os refugiados tolerados com emprego ou formação, o debate é, no entanto, um sinal importante. No futuro , o emprego, a formação e a integração poderão ter um peso maior na decisão sobre a permanência do que até agora.
