Заява від Шлезвіг-Гольштейну: право на безпечне проживання після трьох років?
Багато людей з тимчасовим дозволом на проживання живуть у Німеччині вже багато років. Деякі з них працюють або навчаються. Інші зазнають невдачі через непевну правову ситуацію. Причина: тимчасовий дозвіл на проживання не є дозволом на перебування і не дає гарантій на постійне проживання. Це створює невизначеність не тільки для осіб з тимчасовим дозволом на проживання, але й для роботодавців, які не знають, чи зможе працівник залишитися надовго.
Саме з цього питання завтра Шлезвіг-Гольштейн подасть пропозицію до Федеральної ради. У ній уряд землі вимагає, щоб право на проживання для добре інтегрованих осіб, яким надано тимчасовий дозвіл на перебування, яке було оголошено в коаліційній угоді, було швидше реалізовано і водночас адаптовано.
Важливим пунктом пропозиції є тривалість перебування. Надалі три роки перебування в Німеччині будуть достатніми для отримання права на безпечне проживання в разі дозволу на тимчасове перебування. Умовою є те, що відповідна особа повинна працювати не менше одного року і сплачувати соціальні внески.
Крім того, повинні бути виконані й інші умови. До них належать підтверджена особистість, відсутність тяжких злочинів, а також доведені досягнення в інтеграції, наприклад, знання мови або соціальна активність. Мета полягає в тому, щоб надати людям, які вже облаштували своє життя і працюють, юридично захищені перспективи на майбутнє.
Ще один пункт пропозиції стосується терміну дії запланованого регулювання. Замість того, щоб закінчитися вже наприкінці 2027 року (як пропонує федеральний уряд), воно має діяти до 31 грудня 2029 року. Шлезвіг-Гольштейн обґрунтовує це попередніми затримками у впровадженні та невизначеністю, що виникла для зацікавлених осіб та підприємств.
Контекст: Федеральний уряд планує видавати дозволи на проживання для осіб, яким надано тимчасовий статус, що мають роботу
У коаліційній угоді федеральний уряд вже домовився про подібний проект, але досі його не реалізував. У ній передбачається тимчасовий дозвіл на проживання для іноземців, які перебувають у країні на умовах терпимості, якщо:
- вони добре інтегровані та мають достатні знання німецької мови,
- вони протягом дванадцяти місяців працюють на роботі, що підлягає соціальному страхуванню, і таким чином забезпечують собі переважну частину засобів до існування,
- її особистість встановлена,
- вони не вчинили злочину
- вони проживали в Німеччині безперервно протягом щонайменше чотирьох років станом на 31.12.2024,
- та ще не відповідають вимогам § 25a AufenthG та § 25b AufenthG (проживання за умови успішної інтеграції).
Коротко кажучи: Шлезвіг-Гольштейн підтримує проект федерального уряду, але хоче знизити бар'єри (3 роки проживання замість 4) і продовжити термін дії (до кінця 2029 року замість кінця 2027 року).
Чому чинні правила щодо осіб, яким надано тимчасовий притулок, практично не діють
У обґрунтуванні пропозиції Шлезвіг-Гольштейн заявляє, що діючі правила щодо осіб, яким надано тимчасовий дозвіл на перебування, практично не діють. За останніми даними, у вересні 2025 року в Німеччині проживало 187 542 особи з тимчасовим дозволом на перебування.
Однак з них лише 2904 особи мали дозвіл на навчання, а 1376 – дозвіл на роботу. Загалом менше ніж 2,3 % осіб, яким було надано тимчасовий дозвіл на перебування, скористалися цими можливостями.
На думку уряду землі, це пов'язано насамперед із високими та складними вимогами. До того ж додається відсутність правової визначеності для роботодавців.
Підприємства часто не можуть з упевненістю оцінити, чи може працівник або стажист залишитися в країні, чи його буде депортовано в найближчий час. Ця невизначеність заважає багатьом підприємствам наймати або навчати осіб, які перебувають у країні на підставі тимчасового дозволу на перебування.
Тому Шлезвіг-Гольштейн вимагає фундаментального перегляду та вдосконалення положень щодо дозволу на перебування з метою навчання (§ 60c AufenthG) та дозволу на перебування з метою працевлаштування (§ 60d AufenthG). У майбутньому при прийнятті рішення про право на перебування слід більше враховувати, чи працює особа або проходить навчання.
Терпіння має допомогти у вирішенні проблеми нестачі кваліфікованих кадрів
Основною причиною подання пропозиції з Шлезвіг-Гольштейну є постійний дефіцит кваліфікованих кадрів і робочої сили в Німеччині. Особливо це стосується ремесел, догляду, логістики, а також готельного та ресторанного бізнесу. У цих галузях залишається багато вакансій.
Шлезвіг-Гольштейн стверджує, що біженці, яким надано тимчасовий притулок і які працюють або навчаються, можуть бути частиною рішення. Натомість депортація, незважаючи на роботу або навчання, призводить до особистих труднощів. Вона також посилює дефіцит робочої сили та спричиняє додаткові витрати для підприємств і органів влади.
Профспілки та підприємства поділяють вимогу щодо більшої правової визначеності. Водночас вони наголошують, щопокращення права на проживання має супроводжуватися справедливими умовами праці.
Біженці не повинні використовуватися як дешева робоча сила, а повинні мати ті самі права та стандарти захисту, що й інші працівники. Надійне право на проживання може сприяти інтеграції, запобігати експлуатації та в довгостроковій перспективі протидіяти нестачі кваліфікованих кадрів.
SPD вимагає гарантованого права на проживання для осіб, яким надано тимчасовий дозвіл на перебування та які мають роботу
Подібні вимоги вже кілька тижнів обговорюються і на федеральному рівні. На початку січня 2026 року фракція СДПН у Бундестазі висловилася за надання добре інтегрованим біженцям права на проживання в обмін на роботу або навчання.
У цьому контексті голова фракції Матіас Мірш також вказав на нестачу кваліфікованих кадрів. Він назвав «абсурдним» депортацію людей, які працюють або навчаються в Німеччині.
Міністр праці Німеччини Барбель Бас (SPD) також нещодавно виступила з вимогою поліпшити шанси молодих біженців залишитися в країні після проходження навчання. За словами Бас, підприємства вкладають багато грошей і часу в навчання, але потребують більшої впевненості в планах. Без перспективи залишитися в країні багато біженців навряд чи мали б шанс отримати місце для навчання.
Бас підкреслює, що «не можна депортувати не тих людей». Ті, хто інтегрувався і має роботу або місце навчання, повинні мати можливість залишитися. За словами Баса , у федеральному уряді вже ведуться переговори щодо поліпшення права на проживання.
Що означає ця дискусія для людей, які мають тимчасовий дозвіл на проживання?
Важливо: завтрашнє обговорення у Федеральній раді ще не призведе до зміни законодавства. Якщо Федеральна рада схвалить пропозицію Шлезвіг-Гольштейну, вона спочатку буде передана урядові Німеччини як ініціатива.
Наступним кроком федеральний уряд повинен розробити законопроект. Такий законопроект спочатку узгоджується всередині федерального уряду, а потім подається до Бундестагу. Там законодавчий процес починається з низки консультацій.
Після обговорення Бундестаг приймає рішення щодо законопроекту. Якщо більшість голосів за, закон приймається. Після цього Бундесрат знову розглядає закон. Нові положення набувають чинності лише після опублікування закону в Федеральному законі.
Для осіб, які мають дозвіл на тимчасове проживання, це означає: навіть у разі схвалення в Бундесраті не слід очікувати швидкого впровадження змін. Чи відбудеться зміна законодавства і коли саме, залежить від подальшої політичної волі та перебігу обговорень у Бундестазі.
Для біженців, які мають роботу або навчаються, ця дискусія є важливим сигналом. У майбутньому робота, навчання та інтеграція можуть мати більший вплив на перспективи отримання дозволу на проживання, ніж раніше.
