Schleswig-Holstein államból benyújtott indítvány: Biztos tartózkodási jog három év után?
Sok, ideiglenes tartózkodási engedéllyel rendelkező ember évek óta él Németországban. Néhányan közülük dolgoznak vagy tanulnak. Másoknak viszont nem kedvez a bizonytalan jogi helyzet. Az ok: az ideiglenes tartózkodási engedély nem tartózkodási engedély, és nem biztosít állandó tartózkodási lehetőséget. Ez nemcsak az ideiglenes tartózkodási engedéllyel rendelkezők számára jelent bizonytalanságot, hanem azoknak a munkáltatóknak is, akik nem tudják, hogy alkalmazottjuk hosszú távon maradhat-e.
Pontosan ez a pontja annak a javaslatnak , amelyet Schleswig-Holstein holnap benyújt a Bundesratnak. Ebben a tartományi kormány azt követeli, hogy a koalíciós szerződésben bejelentett tartózkodási jogot a jól integrált, ideiglenes tartózkodási engedéllyel rendelkezők számára gyorsabban hajtsák végre és egyúttal módosítsák.
A kérelem egyik fontos pontja a tartózkodás időtartamára vonatkozik. A jövőben három év németországi tartózkodás elegendő lesz ahhoz, hogy a tolerált személy biztos tartózkodási jogot kapjon. Ennek feltétele, hogy az érintett személy legalább egy éve társadalombiztosítási kötelezettség alá tartozó munkát végezzen.
Ezen túlmenően további feltételeknek is meg kell felelniük. Ide tartozik a tisztázott személyazonosság, a súlyos bűncselekmények hiánya, valamint igazolható integrációs teljesítmények, például nyelvtudás vagy társadalmi elkötelezettség formájában. A cél az, hogy azoknak az embereknek, akik már megalapozta magukat és dolgoznak, korábban jogbiztonságot nyújtsanak.
A kérelem egy másik pontja a tervezett szabályozás időtartamát érinti. Ahelyett, hogy (a szövetségi kormány javaslata szerint) már 2027 végén hatályát vesztené, 2029. december 31- ig maradna érvényben. Schleswig-Holstein ezt a végrehajtás eddigi késedelmével és az ebből fakadó bizonytalansággal indokolja az érintettek és a vállalkozások számára.
Háttér: A szövetségi kormány tartózkodási engedélyt tervez a munkavállalással rendelkező, ideiglenes tartózkodási engedéllyel rendelkezők számára
A koalíciós szerződésben a szövetségi kormány már megállapodott egy hasonló tervről, de eddig még nem hajtotta végre. A szerződés szerint ideiglenes tartózkodási engedélyt kaphatnak a tolerált külföldiek, ha:
- jól integrálódtak és megfelelő német nyelvtudással rendelkeznek,
- tizenkét hónapja társadalombiztosítási kötelezettség alá tartozó munkát végeznek, és ezzel biztosítják megélhetésük nagy részét,
- azonosítása tisztázva van,
- nem követtek el bűncselekményt
- 2024. december 31-ig legalább négy évig folyamatosan Németországban tartózkodtak,
- és még nem felelnek meg a tartózkodási törvény ( AufenthG) 25a. §-ában és 25b. §-ában (jó integráció esetén történő tartózkodás) meghatározott feltételeknek.
Röviden: Schleswig-Holstein támogatja a szövetségi kormány tervét, de csökkenteni szeretné a követelményeket (3 év tartózkodás helyett 4 év) és meghosszabbítani a futamidőt (2027 vége helyett 2029 végéig).
Miért nem hatnak a jelenlegi szabályozások a tolerált személyekre?
A kérelem indoklásában Schleswig-Holstein kifejti, hogy a jelenlegi szabályok a gyakorlatban alig hatnak a tolerált személyekre. A legfrissebb adatok szerint 2025 szeptemberében országszerte 187 542 tolerált személy élt Németországban.
Ezek közül azonban csak 2904 személy rendelkezett képzési, 1376 pedig foglalkoztatási tartózkodási engedéllyel. Összességében tehát a tartózkodási engedéllyel rendelkezők kevesebb mint 2,3 százaléka élt ezekkel a lehetőségekkel.
A tartományi kormány véleménye szerint ez elsősorban a magas és bonyolult követelményeknek köszönhető. Ehhez hozzájön még a munkáltatók jogbiztonságának hiánya.
A vállalatok gyakran nem tudják biztosan megítélni, hogy egy alkalmazott vagy gyakornok maradhat-e, vagy rövid időn belül kiutasítják. Ez a bizonytalanság sok vállalatot visszatart attól, hogy tolerált személyeket alkalmazzon vagy képezzen.
Schleswig-Holstein ezért kéri, hogy alaposan vizsgálják felül és fejlesszék tovább a képzéshez kapcsolódó tartózkodási engedélyre (AufenthG 60c §) és a munkavállaláshoz kapcsolódó tartózkodási engedélyre (AufenthG 60d §) vonatkozó szabályokat. A jövőben a tartózkodási jogról szóló döntésnél nagyobb hangsúlyt kell fektetni arra, hogy az adott személy dolgozik-e vagy képzésben vesz-e részt.
A tolerált személyek segíthetnek a szakképzett munkaerő hiányának enyhítésében
A Schleswig-Holstein tartományból benyújtott indítvány központi motívuma a szakember- és munkaerőhiány Németországban. Különösen érintett a kézművesség, az ápolás, a logisztika, valamint a szálloda- és vendéglátóipar. Ezeken a területeken sok álláshely betöltetlen marad.
Schleswig-Holstein azzal érvel, hogy a tolerált menekültek, akik dolgoznak vagy képzésben részesülnek, részesei lehetnek a megoldásnak. A munkavégzés vagy képzés ellenére történő kitoloncolások viszont személyes nehézségeket okoznak. Ezenkívül súlyosbítják a munkaerőhiányt és további költségeket okoznak a vállalkozásoknak és a hatóságoknak.
A szakszervezetek és a vállalatok egyetértenek abban, hogy nagyobb jogbiztonságra van szükség. Ugyanakkor hangsúlyozzák, hogy ajobb tartózkodási jogot tisztességes munkakörülményekkel kell kísérni.
A menekültek nem alkalmazhatók olcsó munkaerőként, hanem ugyanolyan jogokkal és védelmi normákkal kell rendelkezniük, mint a többi munkavállaló. A megbízható tartózkodási jog erősítheti az integrációt, megakadályozhatja a kizsákmányolást és hosszú távon ellensúlyozhatja a szakképzett munkaerő hiányát.
Az SPD biztonságos tartózkodási jogot követel a munkával rendelkező, ideiglenes tartózkodási engedéllyel rendelkezők számára
Hasonló követelések már több hete szövetségi szinten is vita tárgyát képezik. Az SPD szövetségi parlamenti frakciója január elején 2026-ban úgy döntött, hogy a jól integrált menekülteknek munkával vagy képzéssel tartózkodási jogot biztosít.
Matthias Miersch frakcióvezető szintén utalt a szakképzett munkaerő hiányára. Abszurdnak nevezte, hogy olyan embereket toloncoljanak ki, akik Németországban dolgoznak vagy tanulnak.
Bärbel Bas (SPD) szövetségi munkaügyi miniszter is nemrégiben jobb tartózkodási lehetőségeket követelt a fiatal menekültek számára a képzés után. A vállalatok sok pénzt és időt fektetnek a képzésbe, de több tervezési biztonságra van szükségük, mondta Bas. Tartózkodási kilátások nélkül sok menekültnek alig lenne esélye egyáltalán képzési helyet kapni.
Bas hangsúlyozza, hogy „nem szabad a rossz embereket kitoloncolni”. Aki integrálódott és munkája vagy képzési helye van, annak maradnia is kell. Bas szerint a szövetségi kormányon belül már folynak a tárgyalások a tartózkodási jog javításáról.
Mit jelent ez a vita a menekültstátusszal rendelkező emberek számára?
Fontos: A holnapi szövetségi tanácskozás még nem vezet törvénymódosításhoz. Ha a szövetségi tanács elfogadja Schleswig-Holstein kérelmét, azt először kezdeményezésként továbbítják a szövetségi kormánynak.
A következő lépésben a szövetségi kormánynak törvénytervezetet kell kidolgoznia. Az ilyen tervezetet először a szövetségi kormányon belül egyeztetik, majd a Bundestag elé terjesztik. Ott több konzultációval megkezdődik a törvényhozási eljárás.
A tanácskozások után a Bundestag dönt a törvénytervezetről. Ha többségi támogatást kap, a törvényt elfogadják. Ezután a Bundesratnak újra foglalkoznia kell a törvénnyel. Csak akkor lépnek hatályba az új szabályok, ha a törvényt kihirdetik a szövetségi törvénytárban.
A tolerált személyek számára ez azt jelenti, hogy még a Bundesrat jóváhagyása esetén sem lehet gyors végrehajtásra számítani. A jogszabályi változás bekövetkezése és időpontja a további politikai akarat és a Bundestagban folyó tanácskozások alakulásától függ.
A munkával vagy képzéssel rendelkező, tolerált menekültek számára a vita mégis fontos jelzés. A jövőben a munka, a képzés és az integráció nagyobb szerepet játszhat a tartózkodási engedély megadásában, mint eddig.
