درخواست از شلسویگ-هولشتاین: آیا حق اقامت پس از سه سال تضمین میشود؟
بسیاری از افرادی که اقامت موقت دارند، سالهاست که در آلمان زندگی میکنند. برخی از آنها کار میکنند یا در حال آموزش حرفهای هستند. برخی دیگر به دلیل وضعیت نامشخص قانونی، از ادامه تحصیل باز میمانند. دلیل آن این است که اقامت موقت، مجوز اقامت نیست و هیچ چشمانداز مطمئنی برای ماندن در کشور ارائه نمیدهد. این امر نه تنها برای افراد دارای اقامت موقت، بلکه برای کارفرمایانی که نمیدانند آیا کارمند اجازه اقامت طولانی مدت خواهد داشت یا خیر، منجر به عدم اطمینان میشود.
این دقیقاً نکتهای است که در پیشنهادی که شلسویگ-هولشتاین فردا به بوندسرات ارائه خواهد داد، مورد توجه قرار گرفته است. در این طرح، دولت ایالتی خواستار آن است که حق اقامت برای افراد دارای تحمل خوب ادغامشده، همانطور که در توافقنامه ائتلاف اعلام شده است، سریعتر و همزمان با اصلاحات لازم اجرا شود.
نکته مهم در درخواست، مدت اقامت است. در آینده ، سه سال اقامت در آلمان باید برای دریافت حق اقامت مطمئن پس از دریافت تعلیق موقت اخراج کافی باشد. پیشنیاز این است که فرد مورد نظر حداقل به مدت یک سال شاغل بوده و مشمول پرداخت حق بیمه اجتماعی باشد .
علاوه بر این، شرایط دیگری نیز باید رعایت شود. این شرایط شامل هویت تأیید شده ، عدم سابقه کیفری جدی و تلاشهای قابل اثبات برای ادغام ، مانند مهارتهای زبانی یا مشارکت اجتماعی، میشود. هدف این است که افرادی که از قبل معیشت خود را تأمین کردهاند و شاغل هستند، زودتر آیندهای قانونی و مطمئن داشته باشند.
نکتهی دیگر این پیشنهاد مربوط به مدت زمان اجرای مقررات برنامهریزیشده است. به جای انقضا در پایان سال ۲۰۲۷ (همانطور که دولت فدرال پیشنهاد داده است)، قرار است تا ۳۱ دسامبر ۲۰۲۹ معتبر بماند. ایالت شلسویگ-هولشتاین این موضوع را با تأخیر در اجرا تا به امروز و عدم اطمینان ناشی از آن برای افراد آسیبدیده و مشاغل توجیه میکند.
پیشینه: دولت فدرال قصد دارد برای افراد دارای مجوز اقامت موقت که شاغل هستند، اجازه اقامت صادر کند.
دولت آلمان پیش از این در توافق ائتلافی خود بر سر طرح مشابهی توافق کرده بود، اما هنوز آن را اجرا نکرده است. این طرح در صورت وجود شرایط زیر، اجازه اقامت موقت را برای خارجیهای دارای مجوز اقامت موقت فراهم میکند:
- آنها به خوبی در جامعه ادغام شدهاند و مهارتهای کافی در زبان آلمانی دارند،
- آنها به مدت دوازده ماه مشغول به کار بوده و مشمول حق بیمه تأمین اجتماعی بودهاند و بنابراین عمدتاً معیشت خود را تأمین میکنند،
- هویت آنها مشخص شده است،
- هیچ جرمی مرتکب نشدهاند
- آنها تا تاریخ ۳۱ دسامبر ۲۰۲۴ حداقل چهار سال به طور مداوم در آلمان اقامت داشته باشند،
- و هنوز الزامات بند ۲۵a قانون اقامت و بند ۲۵b قانون اقامت (اقامت با ادغام خوب) را برآورده نمیکنند.
خلاصه اینکه: ایالت شلسویگ-هولشتاین از طرح دولت فدرال حمایت میکند، اما میخواهد موانع را کاهش دهد (۳ سال اقامت به جای ۴ سال) و مدت زمان را تمدید کند (تا پایان ۲۰۲۹ به جای پایان ۲۰۲۷).
چرا مقررات فعلی برای افراد دارای معلولیت موقت به سختی مؤثر است؟
ایالت شلسویگ-هولشتاین در توجیه این درخواست توضیح میدهد که قوانین فعلی برای افراد دارای وضعیت تحمل، در عمل به سختی مؤثر هستند. طبق آمار فعلی ، در سپتامبر ۲۰۲۵، ۱۸۷,۵۴۲ نفر با وضعیت تحمل در آلمان زندگی میکردند.
با این حال، تنها ۲۹۰۴ نفر از آنها اجازه اقامت موقت برای آموزش حرفهای و ۱۳۷۶ نفر اجازه اقامت موقت برای اشتغال داشتند . در مجموع، کمتر از ۲.۳ درصد از افرادی که دارای اقامت موقت بودند، از این گزینهها استفاده کردند.
به گفته دولت ایالتی، این امر در درجه اول به دلیل الزامات بالا و پیچیده است. علاوه بر این، عدم قطعیت قانونی برای کارفرمایان وجود دارد.
شرکتها اغلب نمیتوانند به طور قابل اعتمادی ارزیابی کنند که آیا یک کارمند یا کارآموز اجازه اقامت خواهد داشت یا در مدت کوتاهی اخراج خواهد شد. این عدم قطعیت، بسیاری از مشاغل را از استخدام یا آموزش افرادی که دارای وضعیت اقامت تحملشده هستند، باز میدارد.
بنابراین، ایالت شلسویگ-هولشتاین خواستار بررسی اساسی و توسعه بیشتر مقررات مربوط به اقامت مجاز برای آموزش حرفهای (ماده ۶۰c قانون اقامت) و اقامت مجاز برای اشتغال (ماده ۶۰d قانون اقامت) است. در آینده، هنگام تصمیمگیری در مورد حق اقامت، باید توجه بیشتری به این موضوع شود که آیا فرد شاغل است یا در حال گذراندن آموزش حرفهای است.
انتظار میرود افراد دارای مجوز، به کمبود نیروی کار ماهر کمک کنند.
انگیزه اصلی درخواست از شلسویگ-هولشتاین، کمبود مداوم کارگران ماهر و نیروی کار عمومی در آلمان است. مشاغل فنی و حرفهای، پرستاری، لجستیک و صنعت هتلداری و رستوران به طور خاص تحت تأثیر قرار گرفتهاند. بسیاری از موقعیتهای شغلی در این بخشها هنوز خالی ماندهاند.
ایالت شلسویگ-هولشتاین استدلال میکند که پناهندگان دارای مجوز تحمل که مشغول به کار هستند یا در حال گذراندن آموزشهای حرفهای هستند، میتوانند بخشی از راهحل باشند. از سوی دیگر ، اخراج افراد با وجود اشتغال یا آموزش، منجر به مشکلات شخصی میشود. این امر همچنین کمبود نیروی کار را تشدید میکند و هزینههای اضافی برای شرکتها و مقامات ایجاد میکند.
اتحادیههای کارگری و شرکتها خواستار قطعیت قانونی بیشتر هستند. در عین حال، آنها تأکید میکنند که بهبود حقوق اقامت باید با شرایط کاری منصفانه همراه باشد.
پناهندگان نباید به عنوان نیروی کار ارزان مورد استفاده قرار گیرند، بلکه باید از حقوق و استانداردهای حفاظتی یکسانی مانند سایر کارمندان برخوردار باشند. حق اقامت قابل اعتماد میتواند ادغام را تقویت کند ، از استثمار جلوگیری کند و در درازمدت کمبود نیروی کار ماهر را خنثی کند.
حزب سوسیال دموکرات خواستار حقوق اقامتی مطمئن برای افراد دارای مجوز اشتغال است.
خواستههای مشابهی چندین هفته است که در سطح فدرال مورد بحث قرار گرفته است. در آغاز ژانویه ۲۰۲۶، گروه پارلمانی SPD از اعطای حق اقامت به پناهندگانی که به خوبی در جامعه ادغام شدهاند و دارای شغل یا آموزش حرفهای هستند، حمایت کرد.
ماتیاس میرش، رهبر گروه پارلمانی، نیز در این زمینه به کمبود کارگران ماهر اشاره کرد. او اخراج افرادی که در آلمان کار میکنند یا در حال گذراندن دورههای آموزشی حرفهای هستند را «بیمعنی» توصیف کرد.
وزیر کار فدرال ، بربل باس (SPD) ، اخیراً خواستار بهبود چشمانداز اقامت برای پناهندگان جوان پس از اتمام آموزشهای حرفهای شد . باس اظهار داشت که شرکتها پول و زمان قابل توجهی را صرف آموزش میکنند، اما به امنیت برنامهریزی بیشتری نیاز دارند. بدون چشمانداز ماندن در کشور، بسیاری از پناهندگان حتی شانس کمی برای دریافت کارآموزی دارند.
باس تأکید میکند که «افراد نامناسب نباید اخراج شوند.» به کسانی که ادغام شدهاند و شغل یا کارآموزی دارند، باید اجازه اقامت داده شود. به گفته باس ، بحثهایی در دولت فدرال برای بهبود حقوق اقامت در حال انجام است .
این بحث برای افرادی که وضعیت اقامت تحملشده دارند، چه معنایی دارد؟
مهم: مذاکرات فردا در بوندسرات (شورای فدرال) هنوز منجر به تغییر قانون نخواهد شد. اگر بوندسرات پیشنهاد شلسویگ-هولشتاین را تصویب کند، ابتدا به عنوان یک طرح به دولت فدرال ارسال خواهد شد.
مرحله بعدی شامل تهیه پیشنویس لایحه توسط دولت فدرال است. چنین لایحهای ابتدا در دولت فدرال هماهنگ شده و سپس به بوندستاگ (پارلمان فدرال ) ارائه میشود. در آنجا، روند قانونگذاری با چندین دور بحث آغاز میشود.
پس از بررسیها ، مجلس فدرال (بوندستاگ) در مورد پیشنویس قانون تصمیم میگیرد . در صورت کسب اکثریت آرا، قانون تصویب میشود. سپس مجلس فدرال (بوندسرات) باید قانون را دوباره بررسی کند. مقررات جدید تنها زمانی لازمالاجرا میشوند که قانون در روزنامه رسمی قانون فدرال منتشر شود.
برای افرادی که اجازه اقامت موقت دارند، این بدان معناست که حتی با تصویب در بوندسرات (شورای فدرال)، انتظار اجرای سریع آن نمیرود. اینکه آیا و چه زمانی تغییر قانونی رخ خواهد داد، به اراده سیاسی بیشتر و روند مذاکرات در بوندستاگ (پارلمان فدرال) بستگی دارد.
با این وجود، این بحث برای پناهندگانی که دارای اقامت موقت هستند و شاغل یا در حال آموزش حرفهای هستند، پیام مهمی دارد. در آینده ، اشتغال، آموزش و ادغام میتواند نقش بیشتری نسبت به قبل در تعیین چشمانداز ماندن آنها در کشور داشته باشد .
