Zahtjev iz Schleswig-Holsteina: Osigurati pravo boravka nakon tri godine?
Mnogi ljudi s toleriranim boravkom žive u Njemačkoj godinama. Neki od njih rade ili su na stručnom osposobljavanju . Drugi su sputani neizvjesnom pravnom situacijom. Razlog: Tolerirani boravak nije dozvola boravka i ne nudi sigurnu perspektivu ostanka u zemlji. To dovodi do neizvjesnosti ne samo za one s toleriranim boravkom, već i za poslodavce koji ne znaju hoće li zaposlenik moći dugoročno boraviti.
Upravo je to tačka kojom se bavi prijedlog koji će Schleswig-Holstein sutra podnijeti Bundesratu . U njemu, državna vlada zahtijeva da se pravo boravka za dobro integrirane tolerirane osobe, kako je najavljeno u koalicijskom sporazumu, brže provede i istovremeno prilagodi.
Važna tačka zahtjeva odnosi se na dužinu boravka . U budućnosti bi tri godine boravka u Njemačkoj trebale biti dovoljne za dobijanje sigurnog prava boravka nakon dobijanja privremene suspenzije deportacije. Preduvjet je da je dotična osoba bila zaposlena i da je bila podložna doprinosima za socijalno osiguranje najmanje godinu dana .
Nadalje, moraju biti ispunjeni i dodatni uslovi. To uključuje potvrđen identitet , nepostojanje ozbiljnog kriminalnog dosijea i dokazive napore u integraciji , kao što su jezičke vještine ili uključenost u zajednicu. Cilj je da se ljudima koji su već osigurali egzistenciju i zaposleni brže obezbijedi pravno sigurna budućnost.
Druga tačka prijedloga odnosi se na trajanje planirane uredbe. Umjesto isteka krajem 2027. (kako je predložila savezna vlada), ona bi trebala ostati na snazi do 31. decembra 2029. Schleswig-Holstein to opravdava dosadašnjim kašnjenjima u implementaciji i rezultirajućom neizvjesnošću za pogođene i preduzeća.
Pozadina: Savezna vlada planira boravišne dozvole za tolerirane osobe sa zaposlenjem
Njemačka vlada je već dogovorila sličan plan u svom koalicionom sporazumu , ali ga još nije implementirala. Ovaj plan predviđa privremenu dozvolu boravka za tolerisane strance ako:
- dobro su integrisani i imaju dovoljno znanja njemačkog jezika,
- dvanaest mjeseci su bili zaposleni na poslovima koji podliježu doprinosima za socijalno osiguranje i na taj način pretežno osiguravaju svoju egzistenciju,
- njihov identitet je razjašnjen,
- nisu počinili nikakve zločine
- neprekidno su boravili u Njemačkoj najmanje četiri godine zaključno sa 31. decembrom 2024. godine,
- i još uvijek ne ispunjavaju uslove iz člana 25a Zakona o prebivalištu i člana 25b Zakona o prebivalištu (prebivalište sa dobrom integracijom).
Ukratko: Schleswig-Holstein podržava plan savezne vlade, ali želi smanjiti prepreke (3 umjesto 4 godine boravka) i produžiti trajanje (do kraja 2029. umjesto kraja 2027.).
Zašto trenutni propisi za tolerisane osobe nisu dovoljno efikasni
U svom obrazloženju zahtjeva, Schleswig-Holstein objašnjava da trenutna pravila za tolerirane osobe teško da su učinkovita u praksi. Prema trenutnim podacima , u Njemačkoj je u septembru 2025. živjelo 187.542 osobe sa toleriranim statusom .
Međutim, samo 2.904 od njih imalo je privremenu boravišnu dozvolu za stručno osposobljavanje , a 1.376 privremenu boravišnu dozvolu za zaposlenje . Sveukupno, manje od 2,3 posto onih sa statusom tolerisanog boravka iskoristilo je ove mogućnosti.
Prema državnoj vladi, to je prvenstveno zbog visokih i komplikovanih zahtjeva . Osim toga, postoji nedostatak pravne sigurnosti za poslodavce.
Kompanije često ne mogu pouzdano procijeniti da li će zaposleniku ili pripravniku biti dozvoljen boravak ili će biti deportovan u kratkom roku. Ova neizvjesnost odvraća mnoge kompanije od zapošljavanja ili obuke osoba sa statusom tolerisanog boravka.
Schleswig-Holstein stoga poziva na temeljnu reviziju i daljnji razvoj propisa koji se odnose na tolerirani boravak radi stručnog osposobljavanja (§ 60c Zakona o boravku) i tolerirani boravak radi zaposlenja (§ 60d Zakona o boravku) . U budućnosti bi se prilikom odlučivanja o pravu na ostanak trebalo više uzeti u obzir da li je osoba zaposlena ili se stručno osposobljava.
Očekuje se da će tolerisane osobe pomoći u rješavanju nedostatka kvalifikovane radne snage.
Ključni motiv za prijavu iz Schleswig-Holsteina je stalni nedostatak kvalificiranih radnika i opće radne snage u Njemačkoj. Posebno su pogođeni kvalificirani zanati, medicinska sestra, logistika te hotelska i ugostiteljska industrija. Mnoga radna mjesta u ovim sektorima ostaju nepopunjena.
Schleswig-Holstein tvrdi da tolerirane izbjeglice koje rade ili se stručno osposobljavaju mogu biti dio rješenja. S druge strane, deportacije uprkos zaposlenju ili obuci dovode do ličnih teškoća. Također pogoršavaju nedostatak radne snage i uzrokuju dodatne troškove za kompanije i vlasti.
Sindikati i kompanije dijele zahtjev za većom pravnom sigurnošću. Istovremeno, naglašavaju da poboljšana prava boravka moraju ići ruku pod ruku s pravednim uvjetima rada .
Izbjeglice se ne smiju koristiti kao jeftina radna snaga, već trebaju imati ista prava i standarde zaštite kao i ostali zaposlenici. Pouzdano pravo na ostanak može ojačati integraciju , spriječiti eksploataciju i dugoročno suzbiti nedostatak kvalificirane radne snage.
SPD zahtijeva osigurana prava boravka za tolerirane osobe sa zaposlenjem.
Slični zahtjevi se razmatraju na saveznom nivou već nekoliko sedmica. Početkom januara 2026. godine, parlamentarna grupa SPD-a zalagala se za dodjeljivanje prava boravka dobro integriranim izbjeglicama sa zaposlenjem ili stručnom obukom.
Vođa parlamentarne grupe Matthias Miersch također se u ovom kontekstu osvrnuo na nedostatak kvalificiranih radnika. Opisao je kao "apsurdno" deportirati ljude koji rade ili se stručno osposobljavaju u Njemačkoj.
Savezna ministrica rada Bärbel Bas (SPD) nedavno je pozvala na bolje izglede za boravak mladih izbjeglica nakon završetka stručnog osposobljavanja . Kompanije ulažu znatan novac i vrijeme u obuku, ali im je potrebna veća sigurnost planiranja, izjavila je Bas. Bez izgleda da ostanu u zemlji, mnoge izbjeglice imaju male šanse čak i da dobiju pripravništvo.
Bas naglašava da "pogrešni ljudi ne smiju biti deportovani". Onima koji su integrirani i imaju posao ili pripravnički staž mora se dozvoliti ostanak. Prema Basovim riječima , unutar savezne vlade već su u toku razgovori o poboljšanju prava boravka .
Šta ova debata znači za ljude sa statusom tolerisanog boravka?
Važno: Sutrašnje rasprave u Bundesratu (Saveznom vijeću) još neće dovesti do promjene zakona. Ako Bundesrat odobri prijedlog Schleswig-Holsteina, on će prvo biti proslijeđen Saveznoj vladi kao inicijativa.
Sljedeći korak uključuje izradu zakona od strane Savezne vlade. Takav zakon se prvo koordinira unutar Savezne vlade, a zatim se podnosi Bundestagu (Saveznom parlamentu ). Tamo počinje zakonodavni proces s nekoliko krugova rasprave.
Nakon vijećanja , Bundestag odlučuje o nacrtu zakona . Ako se postigne većina, zakon se usvaja. Bundesrat zatim mora ponovo razmotriti zakon. Novi propisi stupaju na snagu tek nakon što se zakon objavi u Saveznom službenom listu .
Za osobe s privremenom dozvolom boravka, to znači da čak i uz odobrenje u Bundesratu (Saveznom vijeću), ne treba očekivati brzu implementaciju. Da li će i kada doći do zakonske promjene zavisi od daljnje političke volje i toka rasprava u Bundestagu (Saveznom parlamentu).
Za izbjeglice sa statusom tolerisanog boravka koje su zaposlene ili se stručno osposobljavaju, debata ipak šalje važan signal. U budućnosti bi zapošljavanje, osposobljavanje i integracija mogli igrati veću ulogu u određivanju njihovih izgleda za ostanak u zemlji nego prije.
