Propuesta de Schleswig-Holstein: ¿derecho de residencia seguro tras tres años?
Muchas personas con un permiso de residencia temporal llevan años viviendo en Alemania. Algunas de ellas trabajan o están cursando una formación. Otras fracasan debido a la inseguridad jurídica. El motivo: un permiso de residencia temporal no es un permiso de residencia y no ofrece perspectivas fijas de permanencia. Esto genera inseguridad no solo para las personas con permiso de residencia temporal, sino también para los empleadores, que no saben si una persona empleada podrá quedarse a largo plazo.
Precisamente en este punto se centra la moción que Schleswig-Holstein presentará mañana en el Consejo Federal. En ella, el Gobierno regional exige que se aplique más rápidamente y, al mismo tiempo, se adapte el derecho de residencia anunciado en el acuerdo de coalición para las personas con permiso de residencia temporal bien integradas.
Un punto importante de la moción se refiere a la duración de la estancia. En el futuro, tres años de estancia en Alemania serán suficientes para obtener un permiso de residencia seguro con una autorización de estancia temporal. El requisito es que la persona en cuestión haya trabajado durante al menos un año y haya cotizado a la seguridad social.
Además, deben cumplirse otras condiciones. Entre ellas se incluyen una identidad aclarada, la ausencia de delitos graves y logros demostrables en materia de integración, por ejemplo, mediante conocimientos lingüísticos o compromiso social. El objetivo es ofrecer antes una perspectiva de seguridad jurídica a las personas que ya se han establecido y trabajan.
Otro punto de la moción se refiere a la duración de la normativa prevista. En lugar de expirar a finales de 2027 (como propone el Gobierno federal), debería estar vigente hasta el 31 de diciembre de 2029. Schleswig-Holstein justifica esta medida alegando los retrasos que se han producido hasta ahora en su aplicación y la consiguiente incertidumbre para los afectados y las empresas.
Antecedentes: el Gobierno federal planea conceder permisos de residencia a los inmigrantes tolerados que tengan trabajo.
En el acuerdo de coalición, el Gobierno federal ya ha acordado un proyecto similar, pero aún no lo ha puesto en práctica. En él se prevé un permiso de residencia temporal para los extranjeros tolerados si:
- están bien integrados y tienen suficientes conocimientos de alemán,
- llevan doce meses realizando un trabajo sujeto a la seguridad social y con ello cubren la mayor parte de sus gastos de manutención,
- su identidad está clara,
- no hayan cometido ningún delito
- han residido en Alemania de forma ininterrumpida durante al menos cuatro años a fecha de 31 de diciembre de 2024,
- y aún no cumplen los requisitos del artículo 25a de la Ley de residencia (AufenthG) y del artículo 25b de la Ley de residencia (AufenthG) (residencia con buena integración).
En resumen: Schleswig-Holstein apoya el proyecto del Gobierno federal, pero quiere reducir los obstáculos (3 años de residencia en lugar de 4) y ampliar el plazo (hasta finales de 2029 en lugar de finales de 2027).
Por qué las regulaciones actuales para los tolerados apenas surten efecto
En la justificación de la solicitud, Schleswig-Holstein explica que las normas actuales para las personas con permiso de residencia temporal apenas tienen efecto en la práctica. Según las cifras actuales, en septiembre de 2025 vivían en Alemania 187 542 personas con permiso de residencia temporal.
Sin embargo, solo 2904 de ellas tenían un permiso de residencia por motivos de formación y 1376 un permiso de residencia por motivos laborales. En total, menos del 2,3 % de las personas con permiso de residencia temporal aprovecharon estas oportunidades.
Según el Gobierno regional, esto se debe principalmente a los elevados y complicados requisitos. A ello se suma la falta de seguridad jurídica para los empleadores.
A menudo, las empresas no pueden evaluar con certeza si una persona empleada o en formación podrá permanecer en el país o si será deportada a corto plazo. Esta incertidumbre disuade a muchas empresas de contratar o formar a personas con permiso de residencia temporal.
Por ello, Schleswig-Holstein exige que se revisen y desarrollen en profundidad las normas relativas a la tolerancia por motivos de formación (artículo 60c de la Ley de residencia) y a la tolerancia por motivos de empleo (artículo 60d de la Ley de residencia). En el futuro, a la hora de decidir sobre el derecho de residencia, se tendrá más en cuenta si una persona trabaja o está cursando una formación.
Los inmigrantes tolerados deben ayudar a paliar la escasez de mano de obra cualificada
Un motivo central de la propuesta de Schleswig-Holstein es la persistente escasez de personal cualificado y mano de obra en Alemania. Los sectores más afectados son la artesanía, la asistencia sanitaria, la logística y la hostelería. En estos ámbitos hay muchos puestos vacantes.
Schleswig-Holstein argumenta que los refugiados tolerados que trabajan o cursan una formación pueden ser parte de la solución. Por el contrario, las deportaciones a pesar del trabajo o la formación provocan dificultades personales. Además, agravan la escasez de mano de obra y generan costes adicionales para las empresas y las autoridades.
Los sindicatos y las empresas comparten la demanda de mayor seguridad jurídica. Al mismo tiempo, subrayan que unamejora del derecho de residencia debe ir acompañada de condiciones laborales justas.
Los refugiados no deben ser utilizados como mano de obra barata, sino que deben tener los mismos derechos y niveles de protección que los demás trabajadores. Un derecho de residencia fiable puede reforzar la integración, evitar la explotación y contrarrestar a largo plazo la escasez de mano de obra cualificada.
El SPD exige el derecho de residencia segura para los inmigrantes tolerados con trabajo
Desde hace varias semanas se están debatiendo exigencias similares a nivel federal. A principios de enero de 2026, el grupo parlamentario del SPD en el Bundestag se pronunció a favor de conceder el derecho de residencia a los refugiados bien integrados que tengan un trabajo o estén cursando una formación.
El jefe del grupo parlamentario Matthias Miersch también se refirió en este contexto a la escasez de personal cualificado. Calificó de «absurdo» deportar a personas que trabajan o cursan estudios en Alemania.
La ministra federal de Trabajo, Bärbel Bas (SPD), también exigió recientemente mejores oportunidades de permanencia para los jóvenes refugiados tras completar su formación. Las empresas invierten mucho dinero y tiempo en la formación, pero necesitan más seguridad en la planificación, según Bas. Sin perspectivas de permanencia, muchos refugiados apenas tendrían posibilidades de conseguir una plaza de formación.
Bas subraya que «no se debe deportar a las personas equivocadas». Quienes estén integrados y tengan un puesto de trabajo o un puesto de formación deben poder quedarse. Según Bas , ya se están manteniendo conversaciones dentro del Gobierno federal para mejorar el derecho de residencia.
¿Qué significa el debate para las personas con permiso de residencia temporal?
Importante: La deliberación de mañana en el Consejo Federal aún no dará lugar a una modificación de la ley. Si el Consejo Federal aprueba la moción de Schleswig-Holstein, esta se remitirá primero al Gobierno federal como iniciativa.
En un siguiente paso, el Gobierno federal debe elaborar un proyecto de ley. Dicho proyecto se someterá primero a votación dentro del Gobierno federal y, a continuación, se presentará en el Bundestag. Allí comenzará el proceso legislativo con varias deliberaciones.
Tras las deliberaciones, el Bundestag decide sobre el proyecto de ley. Si se alcanza una mayoría, la ley se aprueba. A continuación, el Bundesrat debe volver a examinar la ley. Las nuevas disposiciones solo entran en vigor cuando la ley se publica en el Boletín Oficial Federal.
Para las personas con un permiso de residencia temporal, esto significa que, incluso si se aprueba en el Consejo Federal, no cabe esperar una rápida aplicación. La posibilidad y el momento en que se produzca un cambio legislativo dependerán de la voluntad política y del curso de las deliberaciones en el Bundestag.
No obstante, para los refugiados tolerados con trabajo o formación, el debate es una señal importante. En el futuro , el trabajo, la formación y la integración podrían ser factores más decisivos que hasta ahora a la hora de determinar las perspectivas de permanencia.
