Zahtjev iz Schleswig-Holsteina: Osigurati pravo boravka nakon tri godine?
Mnogi ljudi s toleriranim boravkom žive u Njemačkoj već godinama. Neki od njih rade ili su na strukovnom obrazovanju . Drugi su sputani nesigurnom pravnom situacijom. Razlog: Tolerirani boravak nije dozvola boravka i ne nudi sigurnu perspektivu ostanka u zemlji. To dovodi do neizvjesnosti ne samo za one s toleriranim boravkom, već i za poslodavce koji ne znaju hoće li zaposlenik moći dugo ostati.
Upravo je to točka kojom se bavi prijedlog koji će Schleswig-Holstein sutra podnijeti Bundesratu . U njemu državna vlada zahtijeva da se pravo boravka za dobro integrirane tolerirane osobe, kako je najavljeno u koalicijskom sporazumu, brže provede i istovremeno prilagodi.
Važna točka zahtjeva odnosi se na duljinu boravka . U budućnosti bi tri godine boravka u Njemačkoj trebale biti dovoljne za dobivanje sigurnog prava boravka nakon što je odobrena privremena obustava deportacije. Preduvjet je da je dotična osoba bila zaposlena i da je podlijegala plaćanju doprinosa za socijalno osiguranje najmanje godinu dana .
Nadalje, moraju biti ispunjeni dodatni uvjeti. To uključuje provjeren identitet , nepostojanje ozbiljnog kaznenog dosjea i dokazive napore u integraciji , poput jezičnih vještina ili uključenosti u zajednicu. Cilj je brže osigurati pravno sigurnu budućnost ljudima koji su već osigurali egzistenciju i zaposleni su.
Druga točka prijedloga odnosi se na trajanje planirane uredbe. Umjesto isteka krajem 2027. (kako je predložila savezna vlada), ona bi trebala ostati na snazi do 31. prosinca 2029. Schleswig-Holstein to opravdava dosadašnjim kašnjenjima u provedbi i rezultirajućom neizvjesnošću za pogođene i poduzeća.
Pozadina: Savezna vlada planira boravišne dozvole za tolerirane osobe sa zaposlenjem
Njemačka vlada već je dogovorila sličan plan u svom koalicijskom sporazumu , ali ga još nije provela. Ovaj plan predviđa privremenu dozvolu boravka za tolerirane strance ako:
- dobro su integrirani i imaju dovoljno znanja njemačkog jezika,
- dvanaest mjeseci su bili zaposleni na poslu koji podliježe doprinosima za socijalno osiguranje i time pretežno osiguravaju svoja sredstva za život,
- njihov identitet je razjašnjen,
- nisu počinili nikakve zločine
- neprekidno su boravili u Njemačkoj najmanje četiri godine zaključno s 31. prosinca 2024.,
- i još ne ispunjavaju uvjete iz članka 25a Zakona o prebivalištu i članka 25b Zakona o prebivalištu (prebivalište s dobrom integracijom).
Ukratko: Schleswig-Holstein podržava plan savezne vlade, ali želi smanjiti ograničenja (3 umjesto 4 godine boravka) i produžiti trajanje (do kraja 2029. umjesto kraja 2027.).
Zašto trenutni propisi za tolerirane osobe nisu dovoljno učinkoviti
U svom obrazloženju zahtjeva, Schleswig-Holstein objašnjava da su trenutna pravila za tolerirane osobe teško učinkovita u praksi. Prema trenutnim podacima , u rujnu 2025. u Njemačkoj je živjelo 187.542 osoba s toleriranim statusom .
Međutim, samo ih je 2904 imalo privremenu boravišnu dozvolu za strukovno osposobljavanje , a 1376 privremenu boravišnu dozvolu za zapošljavanje . Sveukupno, manje od 2,3 posto onih sa statusom toleriranog boravka iskoristilo je te mogućnosti.
Prema državnoj vladi, to je prvenstveno zbog visokih i kompliciranih zahtjeva . Osim toga, postoji nedostatak pravne sigurnosti za poslodavce.
Tvrtke često ne mogu pouzdano procijeniti hoće li zaposleniku ili pripravniku biti dopušten boravak ili će biti deportiran u kratkom roku. Ta nesigurnost odvraća mnoge tvrtke od zapošljavanja ili osposobljavanja osoba s toleriranim boravkom.
Schleswig-Holstein stoga poziva na temeljitu reviziju i daljnji razvoj propisa o toleriranom boravku radi strukovnog osposobljavanja (§ 60c Zakona o boravku) i toleriranom boravku radi zaposlenja (§ 60d Zakona o boravku) . U budućnosti bi se prilikom odlučivanja o pravu na ostanak trebalo više uzeti u obzir je li osoba zaposlena ili se strukovno osposobljava.
Očekuje se da će tolerirane osobe pomoći u rješavanju nedostatka kvalificirane radne snage.
Ključni motiv za prijavu iz Schleswig-Holsteina je stalni nedostatak kvalificiranih radnika i opće radne snage u Njemačkoj. Posebno su pogođeni kvalificirani obrti, sestrinstvo, logistika te hotelijerstvo i ugostiteljstvo. Mnoga radna mjesta u tim sektorima ostaju nepopunjena.
Schleswig-Holstein tvrdi da tolerirane izbjeglice koje rade ili se strukovno osposobljavaju mogu biti dio rješenja. S druge strane, deportacije unatoč zaposlenju ili osposobljavanju dovode do osobnih teškoća. Također pogoršavaju nedostatak radne snage i uzrokuju dodatne troškove tvrtkama i vlastima.
Sindikati i tvrtke dijele zahtjev za većom pravnom sigurnošću. Istovremeno naglašavaju da poboljšana prava boravka moraju ići ruku pod ruku s pravednim uvjetima rada .
Izbjeglice se ne smiju koristiti kao jeftina radna snaga, već bi trebale imati ista prava i standarde zaštite kao i ostali zaposlenici. Pouzdano pravo ostanka može ojačati integraciju , spriječiti iskorištavanje i dugoročno suzbiti nedostatak kvalificirane radne snage.
SPD zahtijeva osigurana prava boravka za tolerirane osobe sa zaposlenjem.
Slični zahtjevi raspravljaju se na saveznoj razini već nekoliko tjedana. Početkom siječnja 2026., parlamentarna skupina SPD-a zalagala se za dodjeljivanje prava boravka dobro integriranim izbjeglicama sa zaposlenjem ili strukovnom obukom.
Vođa zastupničkog kluba Matthias Miersch također se u tom kontekstu osvrnuo na nedostatak kvalificiranih radnika. Opisao je kao "apsurdno" deportirati ljude koji rade ili se strukovno osposobljavaju u Njemačkoj.
Savezna ministrica rada Bärbel Bas (SPD) nedavno je pozvala na bolje izglede boravka za mlade izbjeglice nakon završetka strukovnog obrazovanja . Tvrtke ulažu znatan novac i vrijeme u osposobljavanje, ali im je potrebna veća sigurnost planiranja, izjavila je Bas. Bez izgleda da ostanu u zemlji, mnoge izbjeglice imaju male šanse čak i za naukovanje.
Bas naglašava da se "pogrešni ljudi ne smiju deportirati". Onima koji su integrirani i imaju posao ili naukovanje mora se dopustiti ostanak. Prema Basu , unutar savezne vlade već su u tijeku rasprave o poboljšanju prava boravka .
Što ova rasprava znači za ljude s toleriranim boravkom?
Važno: Sutrašnje rasprave u Bundesratu (Saveznom vijeću) još neće dovesti do promjene zakona. Ako Bundesrat odobri prijedlog Schleswig-Holsteina, on će prvo biti proslijeđen Saveznoj vladi kao inicijativa.
Sljedeći korak uključuje izradu zakona od strane Savezne vlade. Takav zakon se prvo koordinira unutar Savezne vlade, a zatim se podnosi Bundestagu (Saveznom parlamentu ). Tamo započinje zakonodavni proces s nekoliko krugova rasprave.
Nakon rasprave , Bundestag odlučuje o nacrtu zakona . Ako se postigne većina, zakon se usvaja. Bundesrat zatim mora ponovno razmotriti zakon. Novi propisi stupaju na snagu tek nakon što se zakon objavi u Saveznom službenom listu .
Za osobe s privremenom dozvolom boravka to znači da se čak i uz odobrenje u Bundesratu (Saveznom vijeću) ne može očekivati brza provedba. Hoće li i kada doći do zakonske promjene ovisi o daljnjoj političkoj volji i tijeku rasprava u Bundestagu (Saveznom parlamentu).
Za izbjeglice s toleriranim boravkom koje su zaposlene ili se strukovno osposobljavaju, rasprava ipak šalje važan signal. U budućnosti bi zapošljavanje, osposobljavanje i integracija mogli igrati veću ulogu u određivanju njihovih izgleda za ostanak u zemlji nego prije.
