Захтев из Шлезвиг-Холштајна: Обезбеђено право боравка након три године?
Многи људи са толерисаним боравком живе у Немачкој годинама. Неки од њих раде или су на стручном образовању . Други су спречени неизвесном правном ситуацијом. Разлог: Толерисани боравак није дозвола боравка и не нуди сигурну перспективу останка у земљи. То доводи до неизвесности не само за оне са толерисаним боравком већ и за послодавце који не знају да ли ће запосленом бити дозвољен дугорочни боравак.
Управо је то тачка која се обрађује у предлогу који ће Шлезвиг-Холштајн сутра поднети Бундесрату . У њему, државна влада захтева да се право боравка за добро интегрисане толерисане особе, како је најављено у коалиционом споразуму, брже спроведе и истовремено прилагоди.
Важна тачка захтева тиче се дужине боравка . У будућности , три године боравка у Немачкој требало би да буду довољне за добијање сигурног права боравка након добијања привремене обуставе депортације. Предуслов је да је дотично лице било запослено и да је плаћало доприносе за социјално осигурање најмање годину дана .
Штавише, морају бити испуњени додатни услови. То укључује потврђен идентитет , непостојање озбиљног кривичног досијеа и доказиве напоре у интеграцији , као што су језичке вештине или укљученост у заједницу. Циљ је да се људима који су већ изградили средства за живот и запослени брже обезбеди правно сигурна будућност.
Још једна тачка предлога тиче се трајања планиране регулативе. Уместо да истекне крајем 2027. године (како је предложила савезна влада), она треба да остане на снази до 31. децембра 2029. године. Шлезвиг-Холштајн то правда досадашњим кашњењима у имплементацији и резултирајућом неизвесношћу за оне на које се то односи и предузећа.
Позадина: Савезна влада планира боравишне дозволе за толерисане особе са запослењем
Немачка влада је већ договорила сличан план у свом коалиционом споразуму , али га још није спровела. Овај план предвиђа привремену дозволу боравка за толерисане странце ако:
- добро су интегрисани и имају довољно знања немачког језика,
- да су дванаест месеци били запослени на послу који подлеже доприносима за социјално осигурање и на тај начин претежно обезбеђују своју егзистенцију,
- њихов идентитет је разјашњен,
- нису починили никакве злочине
- да су непрекидно боравили у Немачкој најмање четири године закључно са 31. децембром 2024. године,
- и још увек не испуњавају услове из члана 25а Закона о пребивалишту и члана 25б Закона о пребивалишту (пребивалиште са добром интеграцијом).
Укратко: Шлезвиг-Холштајн подржава план савезне владе, али жели да смањи препреке (3 уместо 4 године боравка) и продужи трајање (до краја 2029. уместо краја 2027. године).
Зашто тренутни прописи за толерисане особе нису ефикасни
У свом образложењу за захтев, Шлезвиг-Холштајн објашњава да тренутна правила за толерисане особе једва да су ефикасна у пракси. Према тренутним подацима , 187.542 особе са толерисаним статусом живеле су у Немачкој у септембру 2025. године.
Међутим, само 2.904 њих је имало привремену боравишну дозволу за стручно оспособљавање , а 1.376 је имало привремену боравишну дозволу за запослење . Укупно, мање од 2,3 процента оних са статусом толерисаног боравка искористило је ове опције.
Према речима државне владе, то је првенствено због високих и компликованих захтева . Поред тога, недостаје правна сигурност за послодавце.
Компаније често не могу поуздано да процене да ли ће запосленом или приправнику бити дозвољен боравак или ће бити депортован у кратком року. Ова неизвесност одвраћа многе компаније од запошљавања или обуке особа са статусом толерисаног боравка.
Шлезвиг-Холштајн стога позива на темељну ревизију и даљи развој прописа који се тичу толерисаног боравка ради стручног оспособљавања (члан 60ц Закона о боравку) и толерисаног боравка ради запослења (члан 60д Закона о боравку) . У будућности, приликом одлучивања о праву на боравак, требало би више пажње посветити томе да ли је особа запослена или се стручно оспособљава.
Од толерисаних особа се очекује да помогну у решавању проблема недостатка квалификоване радне снаге.
Кључни разлог за пријаву из Шлезвиг-Холштајна је стални недостатак квалификованих радника и опште радне снаге у Немачкој. Посебно су погођени квалификовани занатлије, нега, логистика и хотелијерство и угоститељство. Многа радна места у овим секторима остају непопуњена.
Шлезвиг-Холштајн тврди да толерисане избеглице које раде или се стручно обучају могу бити део решења. С друге стране, депортације упркос запослењу или обуци доводе до личних тешкоћа. Оне такође погоршавају недостатак радне снаге и узрокују додатне трошкове за компаније и власти.
Синдикати и компаније деле захтев за већом правном сигурношћу. Истовремено, они наглашавају да побољшана права боравка морају ићи руку под руку са праведним условима рада .
Избеглице не смеју бити коришћене као јефтина радна снага, већ треба да имају иста права и стандарде заштите као и други запослени. Поуздано право на останак може ојачати интеграцију , спречити експлоатацију и дугорочно се супротставити недостатку квалификоване радне снаге.
СПД захтева осигурано право боравка за толерисане особе са запослењем.
Слични захтеви се разматрају на савезном нивоу већ неколико недеља. Почетком јануара 2026. године, парламентарна група СПД-а залагала се за додељивање права боравка добро интегрисаним избеглицама са запослењем или стручном обуком.
Вођа посланичке групе Матијас Мирш такође је у овом контексту поменуо недостатак квалификованих радника. Он је описао као „апсурдно“ депортовати људе који раде или се стручно усавршавају у Немачкој.
Савезна министарка рада Барбел Бас (СПД) недавно је позвала на боље изгледе за боравак младих избеглица након завршетка стручног оспособљавања . Компаније улажу значајан новац и време у обуку, али им је потребна већа сигурност планирања, изјавила је Бас. Без изгледа да остану у земљи, многе избеглице имају мале шансе чак и да обезбеде место за приправништво.
Бас наглашава да „погрешни људи не смеју бити депортовани“. Онима који су интегрисани и имају посао или шегртовање мора се дозволити да остану. Према Басовим речима , већ су у току разговори унутар савезне владе о побољшању права боравка .
Шта ова дебата значи за људе са статусом толерисаног боравка?
Важно: Сутрашње расправе у Бундесрату (Савезном савету) још увек неће довести до промене закона. Ако Бундесрат одобри предлог Шлезвиг-Холштајна, он ће прво бити прослеђен Савезној влади као иницијатива.
Следећи корак је израда нацрта закона од стране савезне владе. Такав нацрт закона се прво координира унутар савезне владе, а затим се подноси Бундестагу (Савезном парламенту ). Тамо почиње законодавни процес са неколико кругова расправе.
Након разматрања , Бундестаг одлучује о нацрту закона . Ако се постигне већина, закон се усваја. Бундесрат затим мора поново размотрити закон. Нови прописи ступају на снагу тек након што се закон објави у Савезном службеном гласнику .
За особе са привременом дозволом боравка, то значи да чак и уз одобрење у Бундесрату (Савезном већу), не треба очекивати брзу имплементацију. Да ли ће и када доћи до законске промене зависи од даље политичке воље и тока расправа у Бундестагу (Савезном парламенту).
За избеглице са статусом толерисаног боравка које су запослене или на стручном оспособљавању, ова дебата ипак шаље важан сигнал. У будућности , запослење, обука и интеграција могли би играти већу улогу у одређивању њихових изгледа за останак у земљи него раније.
