Wniosek ze Szlezwiku-Holsztynu: prawo do pozostania w kraju po trzech latach?
Wiele osób posiadających zezwolenie na pobyt tymczasowy mieszka w Niemczech od lat. Niektóre z nich pracują lub odbywają szkolenie zawodowe. Inne ponoszą porażkę z powodu niepewnej sytuacji prawnej. Powód: zezwolenie na pobyt tymczasowy nie jest dokumentem uprawniającym do pobytu i nie daje pewności co do przyszłości. Powoduje to niepewność nie tylko wśród osób posiadających zezwolenie na pobyt tymczasowy, ale także wśród pracodawców, którzy nie wiedzą, czy zatrudniona osoba będzie mogła pozostać w kraju na dłużej.
Właśnie w tym punkcie skupia się wniosek , który Szlezwik-Holsztyn przedłoży jutro Bundesratowi. Wniosek ten zawiera postulat rządu krajowego, aby szybciej wdrożyć i jednocześnie dostosować prawo pobytu dla dobrze zintegrowanych osób tolerowanych, ogłoszone w umowie koalicyjnej.
Ważnym punktem wniosku jest kwestia długości pobytu. W przyszłości trzy lata pobytu w Niemczech będą wystarczające, aby uzyskać prawo do pozostania w kraju w ramach tolerowanego pobytu. Warunkiem jest, aby dana osoba od co najmniej roku pracowała i opłacała składki na ubezpieczenie społeczne.
Ponadto muszą być spełnione dodatkowe warunki. Należą do nich potwierdzona tożsamość, brak poważnych przestępstw oraz udokumentowane osiągnięcia integracyjne, na przykład poprzez znajomość języka lub zaangażowanie społeczne. Celem jest zapewnienie osobom, które już zbudowały sobie egzystencję i pracują, wcześniejszej perspektywy pewności prawnej.
Kolejna kwestia poruszona we wniosku dotyczy okresu obowiązywania planowanego rozporządzenia. Zamiast wygasnąć już pod koniec 2027 r. (jak proponuje rząd federalny), powinno ono obowiązywać do 31 grudnia 2029 r. Szlezwik-Holsztyn uzasadnia to dotychczasowymi opóźnieniami we wdrażaniu i wynikającą z tego niepewnością dla osób i przedsiębiorstw, których dotyczy rozporządzenie.
Kontekst: Rząd federalny planuje wprowadzenie dokumentów pobytowych dla osób tolerowanych, które mają pracę
W umowie koalicyjnej rząd federalny uzgodnił już podobny projekt, ale jak dotąd nie został on jeszcze wdrożony. Przewiduje on wydanie tymczasowego dokumentu pobytowego dla tolerowanych cudzoziemców, jeżeli:
- są dobrze zintegrowani i posiadają wystarczającą znajomość języka niemieckiego,
- od dwunastu miesięcy wykonują pracę podlegającą ubezpieczeniu społecznemu i w ten sposób zapewniają sobie utrzymanie,
- jej tożsamość została wyjaśniona,
- nie popełnili przestępstwa
- przebywali w Niemczech nieprzerwanie przez co najmniej cztery lata do dnia 31 grudnia 2024 r.,
- i nie spełniają jeszcze warunków określonych w § 25a AufenthG i § 25b AufenthG (pobyt przy dobrej integracji).
Krótko mówiąc: Szlezwik-Holsztyn popiera projekt rządu federalnego, ale chce obniżyć wymagania (3 lata pobytu zamiast 4) i przedłużyć okres obowiązywania (do końca 2029 r. zamiast do końca 2027 r.).
Dlaczego obecne przepisy dotyczące osób tolerowanych są mało skuteczne?
W uzasadnieniu wniosku Szlezwik-Holsztyn wyjaśnia, że obecne przepisy dotyczące osób tolerowanych w praktyce nie przynoszą prawie żadnych efektów. Według aktualnych danych we wrześniu 2025 r. w Niemczech mieszkało 187 542 osób posiadających status tolerowanego.
Jednak tylko 2904 osoby z tej grupy posiadały zezwolenie na pobyt w celu odbycia szkolenia, a 1376 – zezwolenie na pobyt w celu podjęcia pracy. Ogółem mniej niż 2,3% osób przebywających na terenie Niemiec na podstawie zezwolenia na pobyt skorzystało z tych możliwości.
Według rządu krajowego wynika to przede wszystkim z wysokich i skomplikowanych wymagań. Do tego dochodzi brak pewności prawnej dla pracodawców.
Przedsiębiorstwa często nie są w stanie ocenić, czy zatrudniona lub szkolona osoba będzie mogła pozostać w kraju, czy też zostanie wkrótce deportowana. Ta niepewność powstrzymuje wiele firm przed zatrudnianiem lub szkoleniem osób przebywających w kraju na podstawie zezwolenia na pobyt tolerowany.
W związku z tym Szlezwik-Holsztyn domaga się gruntownego przeglądu i dalszego rozwoju przepisów dotyczących zezwolenia na pobyt w celu odbycia szkolenia (§ 60c AufenthG) oraz zezwolenia na pobyt w celu podjęcia zatrudnienia (§ 60d AufenthG). W przyszłości przy podejmowaniu decyzji o prawie pobytu należy w większym stopniu uwzględniać fakt, czy dana osoba pracuje lub odbywa szkolenie.
Osoby tolerowane mają pomóc w przypadku niedoboru wykwalifikowanych pracowników
Głównym motywem wniosku złożonego przez Szlezwik-Holsztyn jest utrzymujący się niedobór wykwalifikowanych pracowników w Niemczech. Problem ten dotyka w szczególności branżę rzemieślniczą, opiekę zdrowotną, logistykę oraz hotelarstwo i gastronomię. W tych sektorach wiele stanowisk pozostaje nieobsadzonych.
Szlezwik-Holsztyn argumentuje, że tolerowani uchodźcy, którzy pracują lub odbywają szkolenie, mogą być częścią rozwiązania. Natomiast deportacje pomimo pracy lub szkolenia prowadzą do trudności osobistych. Pogłębiają one również niedobór siły roboczej i powodują dodatkowe koszty dla przedsiębiorstw i organów władzy.
Związki zawodowe i przedsiębiorstwa podzielają postulat zwiększenia pewności prawnej. Jednocześnie podkreślają, żepoprawa prawa pobytu musi iść w parze z uczciwymi warunkami pracy.
Uchodźcy nie mogą być wykorzystywani jako tania siła robocza, ale powinni mieć takie same prawa i standardy ochrony jak inni pracownicy. Niezawodne prawo pobytu może wzmocnić integrację, zapobiec wyzyskowi i przeciwdziałać niedoborowi wykwalifikowanych pracowników w perspektywie długoterminowej.
SPD domaga się bezpiecznego prawa pobytu dla osób tolerowanych, które mają pracę
Podobne postulaty są od kilku tygodni przedmiotem dyskusji również na szczeblu federalnym. Na początku stycznia 2026 r. frakcja SPD w Bundestagu opowiedziała się za umożliwieniem dobrze zintegrowanym uchodźcom pozostania w kraju dzięki pracy lub kształceniu.
W tym kontekście przewodniczący frakcji Matthias Miersch zwrócił również uwagę na niedobór wykwalifikowanych pracowników. Nazwał „absurdalnym” deportowanie osób, które pracują lub odbywają szkolenie w Niemczech.
Również federalna minister pracy Bärbel Bas (SPD) zażądała ostatnio lepszych szans na pozostanie w kraju dla młodych uchodźców po zakończeniu kształcenia. Przedsiębiorstwa inwestują dużo pieniędzy i czasu w kształcenie, ale potrzebują większej pewności planowania, twierdzi Bas. Bez perspektyw na pozostanie w kraju wielu uchodźców nie miałoby prawie żadnych szans na zdobycie miejsca kształcenia.
Bas podkreśla, że „nie można deportować niewłaściwych osób”. Osoby zintegrowane, posiadające miejsce pracy lub miejsce szkolenia, muszą mieć możliwość pozostania w kraju. Według informacji Bas , w rządzie federalnym trwają już rozmowy mające na celu poprawę prawa do pobytu.
Co ta debata oznacza dla osób posiadających zezwolenie na pobyt tymczasowy?
Ważne: jutrzejsze obrady w Bundesracie nie doprowadzą jeszcze do zmiany przepisów. Jeśli Bundesrat zatwierdzi wniosek ze Szlezwiku-Holsztynu, zostanie on najpierw przekazany rządowi federalnemu jako inicjatywa ustawodawcza.
W kolejnym kroku rząd federalny musi opracować projekt ustawy. Projekt taki jest najpierw uzgadniany w ramach rządu federalnego, a następnie przedkładany Bundestagowi. Tam rozpoczyna się proces legislacyjny obejmujący kilka konsultacji.
Po konsultacjach Bundestag podejmuje decyzję w sprawie projektu ustawy. Jeśli uzyska on większość głosów, ustawa zostaje przyjęta. Następnie Bundesrat musi ponownie zająć się ustawą. Nowe przepisy wchodzą w życie dopiero po ogłoszeniu ustawy w federalnym dzienniku ustaw.
Dla osób posiadających zezwolenie na pobyt czasowy oznacza to, że nawet w przypadku zgody Bundesratu nie należy spodziewać się szybkiego wdrożenia zmian. To, czy i kiedy nastąpi zmiana przepisów, zależy od dalszej woli politycznej i przebiegu obrad w Bundestagu.
Dla tolerowanych uchodźców posiadających pracę lub odbywających szkolenie debata ta stanowi jednak ważny sygnał. W przyszłości praca, szkolenie i integracja mogą mieć większy wpływ na perspektywy pozostania w kraju niż dotychczas.
