石勒苏益格-荷尔斯泰因州的提案：三年后获得安全的居留权？
许多获得暂缓驱逐许可的人已在德国生活多年。其中一些人正在工作或接受培训。另一些人则因法律地位不稳定而陷入困境。原因在于：暂缓驱逐许可并非居留许可，无法提供稳定的居留前景。这不仅给获得暂缓驱逐许可的人带来不确定性，也给雇主带来困扰，因为他们无法确定雇员能否长期留下来。
明天的联邦参议院会议上，石勒苏益格-荷尔斯泰因州政府将提出一项动议， 正是针对 这个问题的。该动议要求州政府加快落实联盟协议中宣布的、针对已成功融入社会的暂居者居留权的规定，同时对该规定进行调整。
该提案的一个重要点涉及居留期限。未来，在德国居留三年即可获得暂准居留许可，从而获得安全的居留权。前提是当事人必须至少一年以上从事需缴纳社会保险的工作。
此外，还应满足其他条件。其中包括身份明确、无严重犯罪记录以及可证明的融入社会表现，例如语言能力或社会参与。其目的是让已经建立生活并工作的人尽早获得法律保障的前景。
该动议的另一个要点涉及计划规定的有效期。该规定不应（如联邦政府建议的那样）在 2027 年底到期，而应延长至2029 年 12 月 31 日。石勒苏益格-荷尔斯泰因州给出的理由是，该规定的实施目前存在延迟，给相关人士和企业带来了不确定性。
背景：联邦政府计划为有工作的暂缓遣返者发放居留证
联邦政府已在联盟协议中就一项类似计划达成一致，但迄今尚未实施。该协议规定，在以下情况下，可为被容忍的外国人颁发临时居留证：
- 他们能够很好地融入社会，并具备足够的德语能力，
- 她们已从事需缴纳社会保险的工作十二个月，并以此作为主要生活来源，
- 其身份已得到澄清，
- 他们没有犯罪
- 截至2024年12月31日，他们已在德国连续居住至少四年，
- 且尚未满足《居留法》 第25a条和第25b条（良好融入社会可获居留许可）的规定。
简而言之：石勒苏益格-荷尔斯泰因州支持联邦政府的计划，但希望降低门槛（居住时间从4年缩短至3年）并延长计划期限（至2029年底，而不是2027年底）。
为什么现行对暂缓遣返者的规定几乎不起作用
石勒苏益格-荷尔斯泰因州在申请理由中解释说，目前针对被暂准居留者的规定在实践中几乎不起作用。根据最新数据，2025年9月，德国全国共有187542名被暂准居留者。
然而，其中只有2904人获得了培训暂居许可，1376人获得了就业暂居许可。因此，总共只有不到2.3%的暂居者利用了这些机会。
州政府认为，这主要是由于要求高且复杂。此外，雇主还面临法律不确定性的问题。
企业往往无法确定雇员或学徒能否留下来，还是会很快被驱逐出境。这种不确定性让很多公司不敢雇佣或培训被暂准居留的人。
因此，石勒苏益格-荷尔斯泰因州要求对关于培训容留（《居留法》第 60c 条）和就业容留（《居留法》第 60d 条）的规定进行彻底审查和进一步完善。未来在决定居留权时，应更多地考虑个人是否在工作或接受培训。
容忍者应帮助解决专业人才短缺问题
石勒苏益格-荷尔斯泰因州的提案的一个核心动机是德国持续存在的技术和劳动力短缺问题。受影响最严重的领域是手工业、护理业、物流业以及酒店和餐饮业。这些领域还有许多职位空缺。
石勒苏益格-荷尔斯泰因州认为，被容忍的难民，无论是工作还是接受培训，都可以成为解决方案的一部分。相反，尽管他们有工作或接受培训，但驱逐出境会给个人带来困难。此外，这还会加剧劳动力短缺，给企业和政府机构带来额外成本。
工会和企业都要求提高法律确定性。同时，他们强调，改善居留权必须伴随着公平的工作条件。
难民不应被当作廉价劳动力来使用，而应享有与其他雇员同等的权利和保护标准。可靠的居留权可以加强融合，防止剥削，并从长远来看缓解专业人才短缺的问题。
社民党要求给予有工作的暂居者安全的居留权
几周以来，联邦政府也在讨论类似的要求。2026年1月初 ，社民党联邦议院党团表示支持让融入社会良好的难民通过工作或培训获得居留权。
党团主席马蒂亚斯·米尔施也提到了专业人才短缺的问题。他觉得把在德国工作或接受培训的人驱逐出境是“荒唐的”。
联邦劳动部长贝尔贝尔·巴斯（Bärbel Bas，社民党）最近也呼吁，在完成培训后，应为 年轻难民提供更好的留居机会。巴斯表示，企业投入了大量资金和时间进行培训，但需要更可靠的规划。如果没有留居的前景，许多难民几乎不可能获得培训名额。
巴斯强调，“不应驱逐错误的人”。那些已经融入社会、拥有工作或培训岗位的人，必须能够留下来。据巴斯称，联邦政府内部已经在就改善居留权问题进行讨论。
这场辩论对获得暂缓遣返许可的人意味着什么？
重要提示： 联邦参议院明天的磋商不会导致法律修改。如果联邦参议院同意石勒苏益格-荷尔斯泰因州的提案，该提案将首先作为倡议提交给联邦政府。
下一步，联邦政府必须起草一项法案。该法案首先将在联邦政府内部进行协调，然后提交联邦议院。在那里，立法程序将通过多次磋商开始。
经过磋商后，联邦议院将就该法案作出决定。如果获得多数支持，该法案将获得通过。随后，联邦参议院必须再次审议该法案。只有当该法案在《联邦法律公报》上公布后，新规定才会生效。
对于获得暂缓驱逐许可的人来说，这意味着：即使联邦参议院批准了该法案，也不可能期待该法案能很快实施。该法案是否以及何时会进行修改，取决于政治意愿以及联邦议院审议的情况。
对于有工作或接受培训的被容忍的难民来说，这场辩论仍然是一个重要的信号。未来，工作、培训和融入社会的情况可能会比以往更强烈地影响他们能否获得居留权。
