Đơn xin từ Schleswig-Holstein: Đảm bảo quyền cư trú sau ba năm?
Nhiều người được cấp giấy phép cư trú tạm thời đã sống ở Đức nhiều năm. Một số người trong số họ đang làm việc hoặc tham gia các khóa đào tạo nghề . Những người khác lại gặp khó khăn do tình trạng pháp lý không chắc chắn. Lý do là: Giấy phép cư trú tạm thời không phải là giấy phép cư trú hợp pháp và không đảm bảo việc được ở lại quốc gia này. Điều này dẫn đến sự không chắc chắn không chỉ đối với những người được cấp giấy phép cư trú tạm thời mà còn đối với các nhà tuyển dụng, những người không biết liệu nhân viên của mình có được phép ở lại lâu dài hay không.
Đây chính xác là điểm được đề cập trong kiến nghị mà Schleswig-Holstein sẽ trình lên Thượng viện Liên bang vào ngày mai. Trong đó, chính quyền bang yêu cầu quyền cư trú cho những người được dung thứ và hòa nhập tốt, như đã được công bố trong thỏa thuận liên minh, cần được thực hiện nhanh chóng hơn và đồng thời được điều chỉnh phù hợp.
Một điểm quan trọng trong đơn xin này liên quan đến thời gian lưu trú . Trong tương lai , ba năm cư trú tại Đức sẽ đủ điều kiện để có được quyền cư trú an toàn sau khi được tạm hoãn trục xuất. Điều kiện tiên quyết là người đó phải đã làm việc và đóng bảo hiểm xã hội ít nhất một năm .
Hơn nữa, cần phải đáp ứng thêm các điều kiện khác. Bao gồm xác minh danh tính , không có tiền án tiền sự nghiêm trọng và chứng minh được nỗ lực hòa nhập cộng đồng , chẳng hạn như kỹ năng ngôn ngữ hoặc tham gia cộng đồng. Mục tiêu là giúp những người đã có kế sinh nhai và việc làm ổn định có được tương lai pháp lý an toàn sớm hơn.
Một điểm khác trong đề xuất liên quan đến thời hạn hiệu lực của quy định dự kiến. Thay vì hết hiệu lực vào cuối năm 2027 (như đề xuất của chính phủ liên bang), quy định này sẽ có hiệu lực đến ngày 31 tháng 12 năm 2029. Bang Schleswig-Holstein lý giải điều này bằng những chậm trễ trong việc thực hiện cho đến nay và sự không chắc chắn gây ra cho những người bị ảnh hưởng và các doanh nghiệp.
Bối cảnh: Chính phủ liên bang có kế hoạch cấp giấy phép cư trú cho những người được dung thứ có việc làm.
Chính phủ Đức đã nhất trí về một kế hoạch tương tự trong thỏa thuận liên minh , nhưng chưa thực hiện. Kế hoạch này quy định cấp giấy phép cư trú tạm thời cho người nước ngoài được dung thứ nếu:
- Họ hòa nhập tốt và có trình độ tiếng Đức thành thạo.
- Họ đã tham gia vào các công việc đóng bảo hiểm xã hội trong vòng mười hai tháng và do đó chủ yếu đảm bảo được sinh kế của mình.
- Danh tính của họ đã được làm rõ.
- Họ không phạm bất kỳ tội ác nào.
- Tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2024, họ đã cư trú liên tục tại Đức ít nhất bốn năm.
- và chưa đáp ứng các yêu cầu của Điều 25a và Điều 25b của Luật Cư trú (cư trú với sự hòa nhập tốt).
Tóm lại: Schleswig-Holstein ủng hộ kế hoạch của chính phủ liên bang, nhưng muốn giảm bớt các điều kiện (3 năm thay vì 4 năm cư trú) và kéo dài thời hạn (đến cuối năm 2029 thay vì cuối năm 2027).
Vì sao các quy định hiện hành đối với những người được dung thứ lại hầu như không hiệu quả
Trong phần giải thích cho đơn xin gia hạn quy chế, Schleswig-Holstein cho rằng các quy định hiện hành đối với người được dung thứ hầu như không hiệu quả trong thực tế. Theo số liệu hiện tại , tính đến tháng 9 năm 2025, có 187.542 người được dung thứ đang sinh sống tại Đức.
Tuy nhiên, chỉ có 2.904 người trong số họ có giấy phép cư trú tạm thời để đào tạo nghề và 1.376 người có giấy phép cư trú tạm thời để làm việc . Nhìn chung, chưa đến 2,3% những người được phép cư trú tạm thời đã sử dụng các lựa chọn này.
Theo chính quyền tiểu bang, nguyên nhân chính là do các yêu cầu cao và phức tạp . Ngoài ra, còn thiếu sự chắc chắn về mặt pháp lý đối với người sử dụng lao động.
Các công ty thường không thể đánh giá một cách chắc chắn liệu nhân viên hoặc thực tập sinh có được phép ở lại hay sẽ bị trục xuất trong thời gian ngắn. Sự không chắc chắn này khiến nhiều doanh nghiệp ngần ngại tuyển dụng hoặc đào tạo những cá nhân có tình trạng cư trú được chấp thuận.
Do đó, Schleswig-Holstein kêu gọi xem xét lại một cách cơ bản và phát triển hơn nữa các quy định liên quan đến việc cho phép cư trú để đào tạo nghề (§ 60c của Luật Cư trú) và cho phép cư trú để làm việc (§ 60d của Luật Cư trú) . Trong tương lai, cần xem xét kỹ hơn liệu một người đang làm việc hay đang tham gia đào tạo nghề khi quyết định về quyền cư trú.
Những người được chấp thuận dự kiến sẽ giúp giải quyết tình trạng thiếu hụt lao động lành nghề.
Một động lực chính đằng sau đơn xin tài trợ từ Schleswig-Holstein là tình trạng thiếu hụt lao động lành nghề và lao động phổ thông kéo dài ở Đức. Các ngành nghề kỹ thuật, điều dưỡng, hậu cần, và ngành khách sạn và nhà hàng bị ảnh hưởng đặc biệt nghiêm trọng. Nhiều vị trí vẫn chưa được lấp đầy trong các lĩnh vực này.
Schleswig-Holstein lập luận rằng việc dung thứ cho những người tị nạn đang làm việc hoặc tham gia đào tạo nghề có thể là một phần của giải pháp. Ngược lại , việc trục xuất bất chấp việc làm hoặc đào tạo sẽ dẫn đến khó khăn cá nhân. Chúng cũng làm trầm trọng thêm tình trạng thiếu lao động và gây thêm chi phí cho các công ty và chính quyền.
Các công đoàn và doanh nghiệp cùng chia sẻ yêu cầu về sự chắc chắn pháp lý hơn. Đồng thời, họ nhấn mạnh rằng việc cải thiện quyền cư trú phải đi đôi với điều kiện làm việc công bằng .
Người tị nạn không được phép bị lợi dụng làm lao động giá rẻ, mà phải được hưởng các quyền và tiêu chuẩn bảo vệ như những người lao động khác. Quyền cư trú ổn định có thể củng cố sự hội nhập , ngăn chặn sự bóc lột và khắc phục tình trạng thiếu lao động có tay nghề trong dài hạn.
Đảng SPD yêu cầu quyền cư trú an toàn cho những người được dung thứ có việc làm.
Những yêu cầu tương tự đã được thảo luận ở cấp liên bang trong vài tuần qua. Đầu tháng 1 năm 2026, nhóm nghị sĩ SPD đã ủng hộ việc cấp quyền cư trú cho những người tị nạn hòa nhập tốt, có việc làm hoặc được đào tạo nghề.
Trưởng nhóm nghị sĩ Matthias Miersch cũng đề cập đến tình trạng thiếu lao động lành nghề trong bối cảnh này. Ông mô tả việc trục xuất những người đang làm việc hoặc đang tham gia đào tạo nghề ở Đức là "vô lý".
Bộ trưởng Lao động Liên bang Bärbel Bas (SPD) mới đây đã kêu gọi cải thiện triển vọng cư trú cho những người tị nạn trẻ tuổi sau khi hoàn thành khóa đào tạo nghề . Bà Bas cho biết các công ty đầu tư rất nhiều tiền và thời gian vào đào tạo, nhưng cần có sự đảm bảo về kế hoạch hơn. Nếu không có triển vọng được ở lại đất nước, nhiều người tị nạn hầu như không có cơ hội tìm được một chỗ học việc.
Bas nhấn mạnh rằng "không được phép trục xuất những người không phù hợp". Những người đã hòa nhập và có việc làm hoặc đang học nghề phải được phép ở lại. Theo Bas , các cuộc thảo luận đang được tiến hành trong chính phủ liên bang để cải thiện quyền cư trú .
Cuộc tranh luận này có ý nghĩa gì đối với những người có quy chế lưu trú được dung thứ?
Quan trọng: Cuộc thảo luận ngày mai tại Bundesrat (Hội đồng Liên bang) sẽ chưa dẫn đến việc thay đổi luật. Nếu Bundesrat thông qua kiến nghị của Schleswig-Holstein, kiến nghị này trước tiên sẽ được chuyển tiếp đến Chính phủ Liên bang dưới dạng một sáng kiến.
Bước tiếp theo là Chính phủ Liên bang soạn thảo dự luật . Dự luật này trước tiên được phối hợp trong Chính phủ Liên bang và sau đó được trình lên Bundestag (Quốc hội Liên bang ). Tại đó, quy trình lập pháp bắt đầu với nhiều vòng tranh luận.
Sau khi thảo luận , Quốc hội Liên bang (Bundestag) sẽ quyết định về dự thảo luật . Nếu đạt được đa số, luật sẽ được thông qua. Sau đó, Thượng viện Liên bang (Bundesrat) phải xem xét lại luật. Các quy định mới chỉ có hiệu lực sau khi luật được công bố trên Công báo Liên bang .
Đối với những người có giấy phép cư trú tạm thời, điều này có nghĩa là ngay cả khi được Thượng viện Liên bang (Bundesrat) thông qua, việc thực thi nhanh chóng cũng không thể xảy ra. Việc liệu và khi nào một thay đổi pháp lý sẽ diễn ra phụ thuộc vào ý chí chính trị tiếp theo và diễn tiến của các cuộc thảo luận tại Quốc hội Liên bang (Bundestag).
Đối với những người tị nạn có quy chế cư trú được cho phép, đang có việc làm hoặc tham gia đào tạo nghề, cuộc tranh luận này vẫn gửi đi một tín hiệu quan trọng. Trong tương lai , việc làm, đào tạo và hội nhập có thể đóng vai trò lớn hơn trước đây trong việc quyết định triển vọng được ở lại đất nước của họ .
