Zasiłek obywatelski czy zasiłek dla osób ubiegających się o azyl - jaka jest różnica?
Po rozpoczęciu rosyjskiej wojny agresji przeciwko Ukrainie, w UE weszło w życie specjalne rozporządzenie, które przyznaje specjalne prawa uchodźcom z Ukrainy. Umożliwia ono Ukraińcom uzyskanie statusu tymczasowej ochrony w Niemczech i innych krajach UE bez konieczności przeprowadzania regularnej procedury azylowej.
Oznacza to, że ukraińscy uchodźcy nie są uznawani za osoby ubiegające się o azyl w Niemczech. Są oni zatem uprawnieni do świadczeń na podstawie Drugiego Kodeksu Socjalnego (SGB II) - tj. zasiłku obywatelskiego - pod warunkiem, że nie mają własnych dochodów.
Celem tego rozporządzenia jest szybsza integracja uchodźców na rynku pracy i w społeczeństwie - przy mniejszej biurokracji niż w przypadku procedury azylowej.
Ukraińcy bez własnych dochodów, którzy przybyli do Niemiec od 2022 roku, otrzymują obecnie średnio 563 euro zasiłku obywatelskiego miesięcznie. Państwo pokrywa również koszty zakwaterowania i ubezpieczenia zdrowotnego. Rodziny otrzymują odpowiednio wyższe świadczenia.
Dla porównania, osoby w procedurze azylowej otrzymują od 353 do 441 euro miesięcznie, w zależności od zakwaterowania. Rodziny otrzymują od 299 do 391 euro miesięcznie na każde dziecko.
Dlaczego Söder krytykuje zasiłek obywatelski dla Ukraińców?
W letnim wywiadzie dla ZDF Söder ostro skrytykował tę specjalną regulację: Niemcy są jedynym krajem w Europie, który wypłaca zasiłek obywatelski ukraińskim uchodźcom, powiedział Söder. Jego zdaniem oznacza to, że wielu Ukraińców nie podejmuje pracy, mimo że mają dobre kwalifikacje.
W związku z tym Söder wezwał do zaprzestania wypłacania zasiłków obywatelskich - nie tylko dla nowo przybyłych, ale dla wszystkich uchodźców z Ukrainy. Chce również przedstawić to żądanie koalicji.
Znaczący wzrost liczby ukraińskich pracowników
Ale faktem jest również, że coraz więcej Ukraińców znajduje pracę w Niemczech. Według raportu Redaktionsnetzwerk Deutschland, który opiera się na danych Federalnej Agencji Pracy, w kwietniu 2025 r. około 272 000 Ukraińców było zatrudnionych i podlegało składkom na ubezpieczenie społeczne - o około 80 000 więcej niż w roku poprzednim.
Jednocześnie około 54 procent ukraińskich uchodźców w wieku produkcyjnym otrzymało zasiłek obywatelski - odpowiada to około 519 000 osób. Ponad połowa z nich ma mini-pracę. Około 200 000 odbiorców zasiłku obywatelskiego nie jest uznawanych za zdolnych do pracy - większość z nich to dzieci.
Planowane zmiany w zasiłku obywatelskim dla Ukraińców
Niezależnie od żądań Södera, niemiecki rząd planuje obecnie zmienić system zasiłków obywatelskich dla ukraińskich uchodźców. Zgodnie z umową koalicyjną, wszyscy nowo przybyli Ukraińcy będą otrzymywać jedynie świadczenia dla osób ubiegających się o azyl. Ukraińcy, którzy mieszkają w Niemczech od dłuższego czasu, mają nadal otrzymywać zasiłki obywatelskie.
Jednak w czerwcu minister pracy Bärbel Bas (SPD) ogłosiła , że wszyscy ukraińscy uchodźcy będą nadal otrzymywać zasiłek obywatelski - do czasu stworzenia podstawy prawnej dla planowanej zmiany.
Trwają prace nad odpowiednim projektem ustawy. Może ona jednak wejść w życie najwcześniej pod koniec 2025 lub na początku 2026roku.
Oznacza to, że niemiecki rząd chce znieść zasiłek obywatelski dla nowo przybyłych Ukraińców, ale nie dla tych, którzy już są w kraju - jak domaga się lider CSU Söder.
Jak duże wsparcie Ukraińcy otrzymują w innych krajach?
Dyrektywa w sprawie masowego napływu gwarantuje ukraińskim uchodźcom ochronę w całej UE, dostęp do rynku pracy i świadczeń socjalnych - ale bez jednolitych przepisów dotyczących poziomu tych świadczeń. Prowadzi to do poważnych różnic, jak donosi międzynarodowy nadawca Deutsche Welle (DW).
- Belgia: Około 1100 euro miesięcznie dla samotnych osób dorosłych, a także dodatkowe świadczenia na zakwaterowanie, ubezpieczenie zdrowotne i świadczenia rzeczowe.
- Polska: Prawie żadne wsparcie finansowe, głównie świadczenia rzeczowe i opieka medyczna, stałe świadczenia tylko dla dzieci
- Węgry: około 55 euro miesięcznie za osobę dorosłą i 34 euro za dziecko, zakwaterowanie często nie jest gwarantowane.
- Szwecja: Zasiłek dzienny w wysokości około 190 euro miesięcznie dla dorosłych i około 140 euro dla dzieci. Prawo do opieki zdrowotnej tylko w nagłych przypadkach i opieki pielęgniarskiej.
- Wielka Brytania: Złożony system obliczany indywidualnie dla każdego przypadku. Jedynie dzieci (około 30 euro) i emeryci (do 230 euro) otrzymują stałą tygodniową kwotę.
Wniosek: Dochód obywatelski na razie pozostaje - reforma nadchodzi
Pomimo ostrej krytyki ze strony Södera , zasiłek obywatelski dla ukraińskich uchodźców pozostaje w mocy. Planowane są zmiany - ale tylko dla przyszłych nowych przybyszów. Ukraińcy mieszkający obecnie w Niemczech zachowają swoje uprawnienia.
Jednocześnie minister pracy Bärbel Bas (SPD) zapowiedziała dalsze reformy dochodu obywatelskiego: Sankcje za naruszenie obowiązków, takie jak opuszczenie spotkania w urzędzie pracy, mają zostać zaostrzone. Obecny okres oczekiwania na kompensację aktywów również zostanie poddany przeglądowi.
