موافقة مصلحة الأجانب: ماذا ينص القانون الجديد؟
جوهر القانون المقترح هو إجراء جديد للتحقق من الأبوة عندما يكون لذلك تأثير على حق الإقامة. في حالات معينة، لن تكون الأبوة صالحة قانونًا إلا بعد موافقة سلطة الأجانب المختصة.
يكون هذا الموافقة ضرورية دائمًا عندما يكون هناك ما يسمى بـ"تفاوت في حق الإقامة"بين والدي الطفل. وهذا هو الحال، على سبيل المثال، عندما يكون أحد الوالدين - غالبًا الأب - يحمل الجنسية الألمانية أو تصريح إقامة مؤكد، في حين أن الوالد الآخر - غالبًا الأم - لا يمتلك حق إقامة مستقل في ألمانيا.
ثم يتعين على مصلحة الأجانب أن تتحقق مما إذا كان الاعتراف بالأبوة قد تم بشكل غير مشروع من أجل الحصول على حق الإقامة. إذا لم توافق مصلحة الأجانب، لا يعتبر الاعتراف بالأبوة ساري المفعول. ونتيجة لذلك، لا يمكن للأم أو الطفل الحصول على تصريح إقامة أو مزايا اجتماعية مستمدة من وضع الأب.
تهدف الحكومة الفيدرالية من خلال هذا القانون إلى منع ما يسمى بـ"الأبوة الزائفة". ويقصد بذلك الحالات التي يعترف فيها رجال يحملون الجنسية الألمانية أو يحملون تصريح إقامة دائم بالأبوة، على الرغم من أنهم ليسوا الآباء البيولوجيين ولا يتحملون المسؤولية الفعلية عن الطفل ولا يرغبون في بناء علاقة أسرية معه.
وبهذه الطريقة، يُراد منع الحصول على حق الإقامة للأم أو الطفل عن طريق الاعتراف بالأبوة فقط، على الرغم من عدم وجود حق في ذلك وفقًا لقانون الإقامة.
ما الذي تفحصه إدارة شؤون الأجانب؟
في الإجراء الجديد، تتحقق سلطة الأجانب مما إذا كانت هناك مؤشرات على وجود إساءة استخدام. وتركز السلطة في ذلك بشكل خاص على ما إذا كان الأب يلعب بالفعل دورًا في حياة الطفل أم أن الأبوة معترف بها فقط من أجل الحصول على حق الإقامة للطفل أو الأم.
على سبيل المثال، يمكن التحقق مما إذا كانت هناك علاقة أسرية حقيقية، وما إذا كان الأب يتحمل مسؤولية الطفل، أو ما إذا كانت هناك ظروف خاصة قد تشير، من وجهة نظر السلطات، إلى وجود إساءة معاملة.
استثناءات في حالة الأبوة البيولوجية والروابط الأسرية القائمة
ولكن: لن تحتاج كل اعترافات في المستقبل إلى موافقة مصلحة الأجانب. ويستثنى من ذلك بشكل خاص الحالات التي يمكن فيها استبعاد إساءة الاستخدام منذ البداية.
هذا هو الحال، على سبيل المثال، عندما يكون من الواضح أن الرجل هو الأب البيولوجي للطفل، مثلما يثبت ذلك اختبار الحمض النووي. حتى إذا كانت هناك علاقة اجتماعية بين الأب والطفل أو إذا كان الأب يتحمل بالفعل مسؤولية الطفل، فقد يكون ذلك دليلاً مهماً بالنسبة إلى مصلحة الأجانب. في مثل هذه الحالات، يتعين على مصلحة الأجانب إجراء فحص، ولكنها عادة ما تمنح الموافقة بسرعة.
كما أن موافقة مصلحة الأجانب ليست ضرورية إذا كان أحد الشروط التالية على الأقل ينطبق:
- تزوج الوالدان بعد ولادة الطفل، وتم تسجيل الزواج في السجل الألماني.
- هناك بالفعل طفل آخر مسجل في سجل المواليد الألماني على أن نفس الرجل هو والده.
- يعيش الوالدان معًا في محل إقامة رئيسي مشترك منذ 18 شهرًا على الأقل، وقد أبلغا عن ذلك وأكدوا ذلك.
وفقًا لمعلومات الحكومة الفيدرالية، تهدف القاعدة الجديدة إلى ضمان عدم تعقيد العلاقات الأسرية الحقيقية والمعاشة بشكل غير ضروري.
الخلفية: كيف تم الاعتراف بالأبوة حتى الآن؟
يعتبر الاعتراف بالأبوة في قانون الأسرة الألماني بسيطًا بشكل متعمد. يمكن للرجل الاعتراف بالأبوة، وتوافق الأم على ذلك، ويتم تسجيل كلا الإعلانين بشكل رسمي – على سبيل المثال في مكتب شؤون الشباب أو مكتب الأحوال المدنية أو لدى كاتب العدل أو في المحكمة. كان الهدف الأصلي من هذا التنظيم هو تسهيل الإجراءات للأمهات والأطفال.
لمنع إساءة الاستخدام، تم بالفعل في عام 2017 إدخال ما يسمى"النهج الوقائي": إذا لاحظت الجهة المسؤولة عن تسجيل الأبوة وجود مؤشرات محددة على إساءة الاستخدام ، فيجب عليها إيقاف الإجراءات وإبلاغ مصلحة الأجانب. ثم يتعين على هذه المصلحة التحقق مما إذا كان الاعتراف بالأبوة يهدف فقط إلى الحصول على حق الإقامة – ويمكنها رفض الاعتراف.
بموجب القانون الجديد، لن تقوم سلطات الأجانب في المستقبل بالتحقق فقط في حالة وجود شكوك، بل ستقوم بالتحقق تلقائيًا في حالات معينة. على سبيل المثال، إذا كان أحد الوالدين فقط يمتلك تصريح إقامة مؤكد والآخر لا يمتلكه.
يجب أن تتم إجراءات الفحص بسرعة
وفقًا لوزارة الداخلية والعدل الاتحادية، يجب أن يتم فحص حالات إساءة الاستخدام المخطط لها من قبل مصلحة الأجانب بسرعة. ولا يجب تأخير الاعتراف بالأبوة في الحالات التي لا يوجد فيها إساءة استخدام دون داعٍ.
خلفية الإصلاح هي تقدير الحكومة الفيدرالية بأن القانون الحالي لم يكن كافياً لمنع الاعترافات التعسفية بشكل فعال.
وفقًا لمشروع القانون، قد يتأثر عشرات الآلاف من الإجراءات كل عام باللائحة الجديدة. يفترض الخبراء أن الاعترافات التعسفية في الماضي تسببت في تكاليف باهظة، على سبيل المثال بالنسبة لسلف النفقة وغيرها من الإعانات الاجتماعية.
سيتم في المستقبل معاقبة إساءة استخدام حق الإقامة
بالإضافة إلى الموافقة، ينص القانون الجديد أيضًا على إجراء عمليات مراقبة لاحقة من قبل مصلحة الأجانب وفرض عقوبات في حالة إساءة الاستخدام.
وهذا يعني: إذا تبين لاحقًا أن موافقة مصلحة الأجانب قد تم الحصول عليها عن طريق الخداع الاحتيالي أو الرشوة أو التهديد أو تقديم معلومات خاطئة عن عمد، فيجب أن يكون من الممكن سحبها مرة أخرى.
في هذه الحالة، تعتبر الأبوة قانونياً كما لو أنها لم تكن معترف بها أبداً. كما يمكن عندئذ سحب تصاريح الإقامة والمزايا الاجتماعية التي تم منحها فقط بسبب هذه الأبوة بأثر رجعي.
بالإضافة إلى ذلك، سيكون الاعتراف بالأبوة بشكل غير مشروع جريمة يعاقب عليها القانون صراحةً في المستقبل. وهذا يعني أن أي شخص يغش أو يقدم معلومات خاطئة عن قصد للحصول على حق الإقامة عن طريق الاعتراف بالأبوة، يرتكب جريمة ويخاطر بفقدان تصريح الإقامة الذي حصل عليه على هذا الأساس.
انتقادات من السياسة
تمت الموافقة على مشروع القانون هذا الأسبوع في مجلس الوزراء الاتحادي (أي من قبل الحكومة الفيدرالية). والخطوة التالية هي مناقشة القانون في البوندستاغ (مجلس النواب) والبوندسرات (مجلس الشيوخ) واتخاذ قرار بشأنه. وبعد ذلك فقط ستدخل اللائحة الجديدة حيز التنفيذ رسمياً.
تأتي الانتقادات الموجهة للإصلاح بشكل أساسي من المعارضة. يحذر ممثلو حزب الخضر من أن العديد من العائلات الدولية ستخضع للاشتباه العام. ويشيرون إلى أن عدد حالات الإساءة الفعلية في السنوات الماضية كان منخفضًا نسبيًا. ووفقًا لمعلوماتهم، تم فحص حوالي 1700 حالة مشتبه بها على مستوى البلاد بين عامي 2018 و2021، ولم يتم تصنيف سوى جزء ضئيل منها على أنها حالات إساءة.
الخاتمة
ومع ذلك، ترى الحكومة الفيدرالية أن الإصلاح ضروري. ووفقًا لوزارة الداخلية ووزارة العدل الفيدراليتين، هناك نماذج أعمال منظمة تستخدم الاعتراف بالأبوة بشكل محدد للحصول على تصاريح إقامة ومزايا اجتماعية.
تسعى الحكومة الفيدرالية من خلال القانون المقترح إلى مكافحة إساءة استخدام الاعتراف بالأبوة بشكل أكثر حزمًا. في المستقبل، سيتعيّن على سلطات الأجانب في حالات معينة أن تتحقق بشكل مبكر وأكثر دقة مما إذا كان الاعتراف يستند فعلاً إلى علاقة أسرية حقيقية أم أنه يهدف فقط إلى الحصول على حق الإقامة أو الاستحقاقات الاجتماعية.
في الوقت نفسه، لا ينبغي أن يتضرر الآباء المسؤولون والأسر الحقيقية. ولذلك، تم توفير استثناءات، على سبيل المثال في حالات الأبوة البيولوجية أو العلاقات الأسرية القائمة.
