Aprovação da autoridade de imigração: o que prevê a nova lei?
O cerne da lei proposta é um novo procedimento de verificação para o reconhecimento da paternidade, quando esta tiver repercussões no direito de residência. Em determinados casos, a paternidade só será legalmente válida após aprovação prévia da autoridade competente para estrangeiros.
Essa autorização é sempre necessária quando existe umadiferençaentre os pais de uma criançano que diz respeito ao direito de residência. É o caso, por exemplo, quando um dos pais – frequentemente o pai – tem a nacionalidade alemã ou um título de residência garantido, enquanto o outro pai – frequentemente a mãe – não tem direito de residência independente na Alemanha.
A autoridade responsável pelos estrangeiros deve então verificar se o reconhecimento da paternidade foi feito de forma abusiva, com o objetivo de obter um direito de residência. Se a autoridade responsável pelos estrangeiros não der o seu consentimento, a paternidade não será considerada reconhecida. Consequentemente, nem a mãe nem a criança poderão obter um título de residência ou benefícios sociais decorrentes do estatuto do pai.
Com esta regulamentação, o Governo federal pretende impediraschamadas«paternidades fictícias». Refere-se a casos em que homens com nacionalidade alemã ou um título de residência garantido reconhecem a paternidade, embora não sejam os pais biológicos, nem assumam efetivamente a responsabilidade pela criança, nem pretendam estabelecer uma relação familiar.
Desta forma, pretende-se evitar que, através do simples reconhecimento da paternidade, se obtenha deliberadamente um direito de residência para a mãe ou para a criança, apesar de, de acordo com a lei de residência, não existir realmente qualquer direito a tal.
O que é que a autoridade responsável pelos estrangeiros verifica?
No novo procedimento, a autoridade responsável pelos estrangeiros verifica se há indícios de abuso. Para isso, a autoridade analisa principalmente se o pai realmente desempenha um papel na vida da criança ou se a paternidade é reconhecida apenas para obter um direito de residência para a criança ou a mãe.
Por exemplo, pode-se verificar se existe uma relação familiar genuína, se o pai assume a responsabilidade pela criança ou se existem circunstâncias especiais que, na opinião das autoridades, possam indicar abuso.
Exceções em caso de paternidade biológica e laços familiares existentes
Mas: nem todos os reconhecimentos precisarão, no futuro, da aprovação da autoridade de imigração. Estão excluídos, em particular, os casos em que se pode excluir, desde o início, qualquer abuso.
É o caso, por exemplo, quando se determina claramente que o homem é o pai biológico da criança, por exemplo, através de um teste genético. Mesmo que exista uma relação social entre o pai e a criança ou que o pai assuma efetivamente a responsabilidade pela criança, isso pode ser um indício importante para a autoridade de imigração. Nesses casos, a autoridade de imigração deve verificar, mas geralmente concede a autorização rapidamente.
Além disso, não é necessária a aprovação da autoridade de imigração se pelo menos um dos seguintes pontos se aplicar:
- Os pais casaram-se após o nascimento da criança e o casamento está registado num registo alemão.
- Já existe um irmão cujo pai está registado como sendo o mesmo homem num registo de nascimentos alemão.
- Os pais vivem juntos há pelo menos 18 meses com residência principal comum e comunicaram e garantiram isso devidamente.
De acordo com o governo federal, a nova regulamentação visa garantir que as relações familiares genuínas e vividas não sejam desnecessariamente dificultadas.
Contexto: Como a paternidade era reconhecida até agora?
O reconhecimento da paternidade é deliberadamente simples no direito da família alemão. Um homem pode reconhecer a paternidade, a mãe concorda, ambas as declarações são registadas publicamente – por exemplo, no serviço social, no cartório, num notário ou num tribunal. O objetivo original desta regulamentação era facilitar o processo para as mães e os filhos.
Para evitar abusos, já em 2017 foi introduzida uma chamada«abordagem preventiva»:se o órgão responsável pelo registo da paternidade tiver indícios concretos de abuso, deve interromper o processo e informar a autoridade de imigração. Esta deve então verificar se a paternidade só está a ser reconhecida para obter um direito de residência – e pode recusar o reconhecimento.
Com a nova lei, no futuro, a autoridade de imigração não deverá apenas investigar em caso de suspeita, mas sim automaticamente, quando determinadas situações se verificarem. Por exemplo, quando apenas um dos pais possui um título de residência válido e o outro não.
Os procedimentos de verificação devem ser rápidos
De acordo com os Ministérios Federais do Interior e da Justiça, a verificação de abusos planeada pela autoridade responsável pelos estrangeiros deve ser realizada rapidamente. Os reconhecimentos de paternidade em que não haja abuso não devem ser desnecessariamente adiados.
O pano de fundo da reforma é a avaliação do governo federal de que a legislação anterior não era suficiente para impedir eficazmente reconhecimentos abusivos.
De acordo com o projeto de lei, muitos milhares de processos poderiam ser afetados pela nova regulamentação a cada ano. Especialistas estimam que, no passado, reconhecimentos abusivos geraram custos elevados, por exemplo, para adiantamentos de pensão alimentícia e outros benefícios sociais.
O abuso do direito de residência será punido no futuro
Além da aprovação, a nova lei prevê também controlos posteriores por parte das autoridades responsáveis pelos estrangeiros, bem como sanções em caso de abuso.
Isso significa que, se posteriormente se verificar que a autorização da autoridade responsável pelos estrangeiros foi obtida por meio de fraude, suborno, ameaça ou informações falsas prestadas intencionalmente, ela poderá ser revogada.
Nesse caso, a paternidade é considerada legalmente como se nunca tivesse sido reconhecida. Os títulos de residência e os benefícios sociais concedidos apenas por causa dessa paternidade também podem ser revogados retroativamente.
Além disso, o reconhecimento abusivo da paternidade será expressamente punível no futuro. Isso significa que quem deliberadamente cometer fraude ou fornecer informações falsas para obter um direito de residência com base na paternidade estará a cometer um crime e correrá o risco de ter o seu título de residência revogado .
Crítica da política
O projeto de lei foi aprovado esta semana pelo Gabinete Federal (ou seja, pelo Governo Federal). Na próxima etapa, a lei será discutida e decidida no Bundestag e no Bundesrat. Só depois disso a nova regulamentação entrará oficialmente em vigor.
As críticas à reforma vêm principalmente da oposição. Representantes do Partido Verde alertam que muitas famílias internacionais serão colocadas sob suspeita geral. Eles apontam que o número de casos reais de abuso nos últimos anos foi relativamente baixo. Segundo eles, entre 2018 e 2021, cerca de 1.700 casos suspeitos foram investigados em todo o país, dos quais apenas uma pequena parte foi classificada como abuso.
Conclusão
O Governo federal considera, no entanto, que a reforma é necessária. Na opinião dos Ministérios Federais do Interior e da Justiça, existem modelos de negócio organizados que utilizam deliberadamente o reconhecimento da paternidade para obter autorizações de residência e prestações sociais.
Com a lei proposta, o governo federal pretende combater mais fortemente o abuso do reconhecimento de paternidade. No futuro, em certos casos, as autoridades de imigração deverão verificar mais cedo e de forma mais específica se o reconhecimento se baseia realmente numa relação familiar genuína ou se serve apenas para obter um direito de residência ou prestações sociais.
Ao mesmo tempo, pais responsáveis e famílias genuínas não devem ser prejudicados. Por isso, estão previstas exceções, por exemplo, em casos de paternidade biológica ou relações familiares existentes.
