外国人管理局的批准：新法律有什么规定？
该法案的核心内容是，在确认父亲身份对居留权产生影响时，将采用新的审查程序。在某些情况下，父亲身份只有在事先获得主管外国人事务部门的批准后，才具有法律效力。
当孩子的父母之间存在所谓的“居留权差异”时，就需要获得这样的同意。例如，当一方父母（通常是父亲）拥有德国国籍或有效的居留许可，而另一方父母（通常是母亲）在德国没有独立的居留权时，就属于这种情况。
外国人管理局应审查承认父亲身份是否可能被滥用以获得居留权。如果外国人管理局不予批准，则父亲身份不被视为已承认。因此，母亲和孩子均无法获得基于父亲身份的居留许可或社会福利。
联邦政府希望通过这项规定来防止所谓的“虚假父亲”现象。这指的是拥有德国国籍或永久居留权的男性承认自己为孩子的父亲，但实际上他们既不是孩子的亲生父亲，也不愿承担养育孩子的责任或建立亲子关系。
这样做是为了防止仅凭承认亲子关系 就获得母亲或孩子的居留权，尽管根据居留权规定，他们实际上并不具备这种权利。
外国人管理局会检查什么？
在新程序中，外国人管理局将审查是否存在滥用情况。该机构主要关注父亲是否在孩子的生活中发挥实际作用，或者父亲身份是否只是为了获得孩子或母亲的居留权而承认的。
例如，可以审查是否存在真正的家庭关系，父亲是否承担了对孩子的责任，或者是否存在特殊情况，从当局的角度来看可能表明存在虐待行为。
亲生父亲和现有家庭关系的例外情况
但是：并非所有认可都需获得外国人管理局的批准。特别是那些从一开始就排除滥用可能性的情况除外。
例如，当通过基因检测等明确证明该男子是孩子的亲生父亲时，就属于这种情况。即使父亲与孩子之间存在社会关系，或者父亲确实承担了对孩子的责任，这对外国人管理局来说也可能是一个重要的参考因素。在这种情况下，外国人管理局应进行审查，但通常会迅速批准。
此外，如果符合以下至少一项条件，则无需获得外国人管理局的批准：
- 孩子出生后，父母结了婚，婚姻在德国登记处登记备案。
- 已经有一个同父异母的兄弟姐妹，在德国出生登记簿上登记的父亲是同一个人。
- 父母至少在共同的主要住所共同生活了 18 个月，并已据此进行了申报和确认。
根据联邦政府的说明，新规定旨在确保真实且实际存在的家庭关系不会受到不必要的阻碍。
背景：迄今为止，父亲身份是如何被认可的？
在德国家庭法中，父亲身份的承认被刻意简化。男性可以承认父亲身份，母亲同意后，双方声明将在公共机构（例如青少年事务办公室、登记处、公证处或法院）进行公证。该规定的初衷是为母亲和孩子简化程序。
为防止滥用，2017 年就推出了所谓的“预防性措施”：如果登记父亲身份的机构发现具体证据表明存在滥用情况，则应停止该程序并通知外国人事务局。外国人事务局应审查是否仅为获得居留权而承认父亲身份，并可拒绝承认。
新法律规定，今后外国人事务局在出现特定情况时，不必等到出现嫌疑才进行审查，而是自动进行审查。例如，当父母一方拥有稳定居留权，另一方却没有时。
审查程序应迅速进行
根据联邦内政部和联邦司法部的规定，外国人管理局计划进行的滥用审查应迅速进行。没有滥用的承认亲子关系的行为不应受到不必要的拖延。
改革的背景是联邦政府认为，现行法律不足以有效防止滥用认可制度的行为。
根据该法案，每年可能有数万起诉讼受到新法规的影响。专家们认为，过去因不当承认而产生了高额费用，例如抚养费预付款和其他社会福利。
今后将对滥用居留权的行为进行处罚
除了同意之外，新法律还规定了外国人管理局 的事后检查以及滥用情况下的处罚。
这意味着：如果事后发现，通过欺诈、贿赂、威胁或故意提供虚假信息获得了外国人管理局的批准，则该批准应被撤销。
在这种情况下，法律上视该亲子关系从未被承认。仅因该亲子关系而授予的居留许可和社会福利 也可追溯撤销。
此外，今后滥用承认亲子关系的行为将被明确定为犯罪。这意味着：任何人为获得居留权而故意欺骗或提供虚假信息以承认亲子关系的人，都将构成犯罪，并可能因此 被 吊销居留许可。
来自政界的批评
该法案本周已在联邦内阁（即联邦政府）获得通过。下一步，该法案将在联邦议院和联邦参议院进行审议和表决。只有在此之后，新法规才会正式生效。
反对派对这项改革提出了批评。绿党的代表们警告说，许多国际家庭将受到普遍怀疑。他们指出，近年来实际虐待案件的数量相对较少。据他们称，2018年至2021年期间，全国审查了约1700起可疑案件，其中只有一小部分被认定为虐待案件。
结论
联邦政府仍然认为这项改革是必要的。联邦内政部和联邦司法部认为，存在一些有组织的商业模式，专门利用承认亲子关系来获得居留许可和社会福利。
联邦政府计划通过这项法律，加强对承认亲子关系的滥用行为的打击力度。未来，在某些情况下，外国人事务 部门将更早、更有针对性地审查承认亲子关系是否基于真实的家庭关系，还是仅为获得居留权或社会福利。
同时，负责任的父亲和真正的家庭不应受到歧视。因此，在某些情况下，例如亲生父亲或现有家庭关系，可予例外处理。
