Згода відомства у справах іноземців: що передбачає новий закон?
Основним елементом запланованого закону є нова процедура перевірки при визнанні батьківства, якщо це має вплив на право проживання. У певних випадках батьківство в майбутньому буде юридично дійсним лише після попереднього схвалення відповідним органом з питань іноземців.
Така згода завжди необхідна, якщо між батьками дитини існує так звана«різниця в праві на проживання». Це, наприклад, має місце, коли один з батьків – найчастіше батько – має німецьке громадянство або гарантований дозвіл на проживання, а інший батько – найчастіше мати – не має самостійного права на проживання в Німеччині.
Імміграційна служба повинна перевірити, чи визнання батьківства не є зловживанням з метою отримання права на проживання. Якщо імміграційна служба не дає своєї згоди, батьківство не вважається визнаним. Як наслідок, ні мати, ні дитина не можуть отримати дозвіл на проживання або соціальні виплати, які випливають із статусу батька.
Цим положенням уряд Німеччини прагне запобігти так званому«фіктивному батьківству». Маються на увазі випадки, коли чоловіки, які мають німецьке громадянство або дозвіл на постійне проживання, визнають батьківство, хоча вони не є біологічними батьками і не хочуть брати на себе відповідальність за дитину або будувати сімейні стосунки.
Таким чином, має бути запобігано тому, щоб шляхом простого визнання батьківства було цілеспрямовано отримано право на проживання для матері або дитини, хоча згідно із законом про проживання насправді немає права на це.
Що перевіряє імміграційна служба?
У новій процедурі імміграційна служба перевіряє, чи є ознаки зловживання. При цьому служба звертає увагу на те, чи батько дійсно відіграє роль у житті дитини, чи батьківство визнається лише для того, щоб отримати право на проживання для дитини або матері.
Наприклад, можна перевірити, чи існують справжні родинні стосунки, чи батько бере на себе відповідальність за дитину або чи існують особливі обставини, які, на думку органів влади, можуть вказувати на зловживання.
Винятки у випадку біологічного батьківства та існуючих сімейних зв'язків
Але: не кожне визнання потребуватиме в майбутньому згоди відомства у справах іноземців. Виняток становлять, зокрема, випадки, в яких з самого початку можна виключити зловживання.
Це, наприклад, має місце, коли однозначно встановлено, що чоловік є біологічним батьком дитини, наприклад, за допомогою генетичного тесту. Навіть якщо між батьком і дитиною існують соціальні відносини або батько фактично бере на себе відповідальність за дитину, це може бути важливою ознакою для імміграційної служби. У таких випадках імміграційна служба повинна перевірити, але, як правило, швидко надати згоду.
Крім того, згода відомства у справах іноземців не потрібна, якщо виконується хоча б одна з наступних умов:
- Батьки одружилися після народження дитини, і шлюб зареєстрований у німецькому реєстрі.
- Вже є брат чи сестра, у яких той самий чоловік вказаний як батько в німецькому реєстрі народжень.
- Батьки проживають разом за спільною основною адресою проживання щонайменше 18 місяців і повідомили про це та підтвердили це відповідним чином.
За даними федерального уряду, нове регулювання має на меті забезпечити, щоб справжні та реальні сімейні стосунки не ускладнювалися без необхідності.
Контекст: Як досі визнавали батьківство?
Визнання батьківства в німецькому сімейному праві навмисно зведено до мінімуму. Чоловік може визнати батьківство, мати дає свою згоду, обидві заяви нотаріально засвідчуються – наприклад, в управлінні у справах молоді, РАГСі, у нотаріуса або в суді. Спочатку метою цього регулювання було полегшити процедуру для матерів і дітей.
Щоб запобігти зловживанням, ще в 2017 році було запроваджено так званий«превентивний підхід»: якщо орган, який реєструє батьківство, виявляє конкретні ознаки зловживання, він повинен зупинити процедуру та повідомити про це імміграційну службу. Остання повинна перевірити, чи батьківство визнається лише з метою отримання права на проживання, і може відмовити у визнанні.
Згідно з новим законом, у майбутньому імміграційна служба повинна перевіряти не тільки у випадках підозри, а й автоматично, якщо виникають певні ситуації. Наприклад, якщо тільки один з батьків має дозвіл на проживання, а інший – ні.
Процедури перевірки повинні проходити швидко
За інформацією Федерального міністерства внутрішніх справ та Федерального міністерства юстиції, запланована перевірка зловживань з боку відомства у справах іноземців має відбутися в найкоротші терміни. Визнання батьківства, в яких немає зловживань, не повинно бути безпідставно затримано.
Причиною реформи є оцінка федерального уряду, що чинне законодавство є недостатнім для ефективного запобігання зловживанням при визнанні.
Згідно із законопроектом, щороку нове регулювання може торкнутися десятків тисяч справ. Експерти вважають, що в минулому через неправомірне визнання виникли високі витрати, наприклад, на аванси на утримання та інші соціальні виплати.
Зловживання правом на проживання в майбутньому буде каратися
Окрім згоди, новий закон також передбачає подальші перевірки з боку імміграційної служби, а також штрафи за зловживання.
Це означає: якщо згодом виявляється, що згода відомства у справах іноземців була отримана шляхом обману, хабарництва, погроз або навмисного надання неправдивих відомостей, вона повинна бути відкликана.
У цьому випадку батьківство юридично вважається таким, що ніколи не було визнане. Також посвідки на проживання та соціальні виплати, які були надані виключно на підставі цього батьківства, можуть бути анульовані зворотно.
Крім того, зловживання визнанням батьківства в майбутньому буде прямо каратися законом. Це означає, що той, хто свідомо обманює або надає неправдиві відомості з метою отримання права на проживання на підставі батьківства, вчиняє злочин і ризикує втратити дозвіл на проживання, виданий на цій підставі.
Критика з боку політиків
Законопроект був прийнятий цього тижня у Федеральному кабінеті міністрів (тобто урядом Німеччини). Наступним кроком буде обговорення та ухвалення закону у Бундестазі та Бундесраті. Лише після цього нове законодавство офіційно набуде чинності.
Критика реформи лунає переважно з боку опозиції. Представники партії «Зелені» попереджають, що багато міжнародних сімей будуть під загальною підозрою. Вони вказують на те, що кількість фактичних випадків зловживання в останні роки була порівняно невеликою. За їхніми даними, з 2018 по 2021 рік по всій країні було перевірено близько 1700 підозрілих випадків, з яких лише невелика частина була класифікована як зловживання.
Висновок
Проте федеральний уряд вважає реформу необхідною. На думку Федерального міністерства внутрішніх справ та Федерального міністерства юстиції, існують організовані бізнес-моделі, в яких визнання батьківства цілеспрямовано використовується для отримання дозволу на проживання та соціальних виплат.
За допомогою запланованого закону уряд Німеччини хоче посилити боротьбу із зловживаннями у визнанні батьківства. У майбутньому в певних випадках імміграційні служби повинні будуть раніше і більш цілеспрямовано перевіряти, чи визнання дійсно ґрунтується на справжніх сімейних стосунках, чи служить лише для отримання права на проживання або соціальних виплат.
Водночас відповідальні батьки та справжні сім'ї не повинні бути в нерівному становищі. Тому передбачені винятки, наприклад, у випадку біологічного батьківства або існуючих сімейних відносин.
