A bevándorlási hatóság hozzájárulása: mit ír elő az új törvény?
A tervezett törvény középpontjában egy új vizsgálati eljárás áll az apaság elismerése esetén, ha ez hatással van a tartózkodási jogra. Bizonyos esetekben az apaság a jövőben csak akkor lesz jogilag érvényes, ha azt előzetesen jóváhagyta az illetékes idegenrendészeti hatóság.
Ilyen hozzájárulás akkor szükséges, ha a gyermek szülei között úgynevezett„tartózkodási jogbeli egyenlőtlenség”áll fenn. Ez például akkor fordul elő, ha az egyik szülő – gyakran az apa – német állampolgársággal vagy biztos tartózkodási engedéllyel rendelkezik, míg a másik szülő – gyakran az anya – nem rendelkezik önálló tartózkodási joggal Németországban.
A külföldiekkel foglalkozó hatóságnak ezután meg kell vizsgálnia, hogy az apaság elismerése esetlegesen visszaélésszerű-e, annak érdekében, hogy tartózkodási jogot szerezzenek. Ha a külföldiekkel foglalkozó hatóság nem adja meg hozzájárulását, az apaság nem minősül elismertnek. Ennek következtében sem az anya, sem a gyermek nem kaphat tartózkodási engedélyt vagy szociális ellátásokat, amelyek az apa státuszából származnak.
A szabályozással a szövetségi kormányazúgynevezett„álapaságokat”kívánja megakadályozni. Ez olyan eseteket jelent, amikor német állampolgárságú vagy biztos tartózkodási engedéllyel rendelkező férfiak elismerik az apaságot, annak ellenére, hogy nem ők a biológiai apák, és nem is kívánnak ténylegesen felelősséget vállalni a gyermekért, illetve családi kapcsolatot kiépíteni vele.
Ezzel megakadályozható, hogy pusztán az apaság elismerésével szándékosan tartózkodási jogot szerezzenek az anya vagy a gyermek számára, noha a tartózkodási jog szerint erre valójában nincs jogosultságuk.
Mit ellenőrzi a külföldiekkel foglalkozó hatóság?
Az új eljárás során a külföldiekkel foglalkozó hatóság ellenőrzi, hogy vannak-e visszaélésekre utaló jelek. A hatóság elsősorban azt vizsgálja, hogy az apa valóban szerepet játszik-e a gyermek életében, vagy csak azért ismeri el az apaságot, hogy a gyermek vagy az anya tartózkodási engedélyt kapjon.
Például ellenőrizhető, hogy valódi családi kapcsolat áll-e fenn, hogy az apa felelősséget vállal-e a gyermekért, vagy hogy vannak-e olyan különleges körülmények, amelyek a hatóság véleménye szerint visszaélésre utalhatnak.
Kivételek a biológiai apaság és a meglévő családi kötelékek esetében
De: a jövőben nem minden elismeréshez lesz szükség a bevándorlási hatóság jóváhagyására. Kivételt képeznek azok az esetek, amelyekben a visszaélés eleve kizárható.
Ez például akkor fordul elő, ha egyértelműen megállapítható, hogy a férfi a gyermek biológiai apja, például genetikai vizsgálat segítségével. Ha az apa és a gyermek között szociális kapcsolat áll fenn, vagy az apa ténylegesen gondoskodik a gyermekről, ez is fontos indok lehet a bevándorlási hatóság számára. Ilyen esetekben a bevándorlási hatóságnak meg kell vizsgálnia az ügyet, de általában gyorsan megadja az engedélyt.
A bevándorlási hatóság hozzájárulása továbbá nem szükséges, ha legalább az alábbi pontok valamelyike teljesül:
- A szülők a gyermek születése után házasságot kötöttek, és a házasság bejegyzésre került egy német nyilvántartásba.
- Van már egy testvér, akinek ugyanaz a férfi szerepel apaként a német születési anyakönyvben.
- A szülők legalább 18 hónapja közös fő lakóhellyel rendelkeznek, és ezt megfelelően bejelentették és igazolták.
A szövetségi kormány szerint az új szabályozás célja, hogy a valódi és működő családi kapcsolatok ne kerüljenek felesleges nehézségekbe.
Háttér: Hogyan ismerték el eddig az apaságot?
Az apaság elismerése a német családjogban szándékosan egyszerűen van szabályozva. A férfi elismerheti az apaságot, az anya hozzájárul, mindkét nyilatkozatot közjegyző előtt hitelesítik – például a gyámhivatalban, anyakönyvi hivatalban, közjegyzőnél vagy bíróságon. E szabályozás eredeti célja az volt, hogy megkönnyítse az anyák és a gyermekek számára az eljárást.
A visszaélések megelőzése érdekében már 2017-ben bevezettek egy úgynevezett„megelőző megközelítést”: ha az apaságot hitelesítő hatóság konkrét jeleket észlel visszaélésre, akkor le kell állítania az eljárást és értesítenie kell a bevándorlási hatóságot. Ez utóbbi akkor megvizsgálja, hogy az apaságot csak a tartózkodási jog megszerzése érdekében ismerik-e el, és elutasíthatja az elismerést.
Az új törvény értelmében a jövőben a bevándorlási hatóságnak nem csak gyanú esetén, hanem bizonyos helyzetekben automatikusan ellenőriznie kell a helyzetet. Például akkor, ha csak az egyik szülő rendelkezik biztos tartózkodási engedéllyel, a másik pedig nem.
A vizsgálati eljárásoknak gyorsan kell lezajlaniuk
A szövetségi belügyminisztérium és a szövetségi igazságügyi minisztérium szerint a bevándorlási hatóság által tervezett visszaélések vizsgálatát gyorsan le kell folytatni. Azok az apasági elismerések, amelyeknél nem áll fenn visszaélés, nem késleltethetők feleslegesen.
A reform hátterében az áll, hogy a szövetségi kormány úgy ítéli meg, hogy a jelenlegi jogszabályok nem elégségesek a visszaélések hatékony megakadályozásához.
A törvénytervezet szerint évente több tízezer eljárás érintett lehet az új szabályozás által. Szakértők szerint a múltban a visszaélésszerű elismerések magas költségeket okoztak, például tartásdíj-előlegek és egyéb szociális ellátások formájában.
A tartózkodási joggal való visszaélés a jövőben büntetendő lesz
A hozzájárulás mellett az új törvény előírja a bevándorlási hatóság által végzett utólagos ellenőrzéseket és a visszaélések esetén alkalmazandó szankciókat is.
Ez azt jelenti, hogy ha utólag kiderül, hogy a bevándorlási hatóság hozzájárulását csalárd megtévesztéssel, megvesztegetéssel, fenyegetéssel vagy szándékosan hamis adatokkal szerezték meg, akkor azt vissza kell vonni.
Ebben az esetben az apaság jogilag úgy tekintendő, mintha soha nem lett volna elismerve. A tartózkodási engedély és a szociális ellátások, amelyek kizárólag ezen apaság alapján lettek megadva, visszamenőlegesen visszavonhatók.
Ezenkívül a jövőben kifejezetten büntetendő lesz a visszaélésszerű apaság elismerése. Ez azt jelenti, hogy aki tudatosan csal vagy hamis adatokat ad meg annak érdekében, hogy apaság alapján tartózkodási jogot szerezzen, bűncselekményt követ el, és emellett kockáztatja a tartózkodási engedélyének visszavonását .
Politikai kritika
A törvénytervezetet a héten fogadta el a szövetségi kabinet (azaz a szövetségi kormány). A következő lépésben a törvényt a Bundestagban és a Bundesratban vitatják meg és fogadják el. Csak ezután lép hivatalosan hatályba az új szabályozás.
A reformot elsősorban az ellenzék kritizálja. A Zöldek képviselői arra figyelmeztetnek, hogy sok nemzetközi családot általános gyanú alá helyeznek. Rámutatnak, hogy az elmúlt években a tényleges visszaélések száma viszonylag alacsony volt. Adataik szerint 2018 és 2021 között országszerte körülbelül 1700 gyanús esetet vizsgáltak, amelyek közül csak egy töredékét minősítették visszaélésnek.
Következtetés
A szövetségi kormány azonban továbbra is szükségesnek tartja a reformot. A szövetségi belügyminisztérium és a szövetségi igazságügyi minisztérium véleménye szerint vannak olyan szervezett üzleti modellek, amelyek célzottan használják az apaság elismerését a tartózkodási engedély és a szociális ellátások megszerzéséhez.
A tervezett törvény révén a szövetségi kormány szigorúbban kíván fellépni az apasági elismerésekkel való visszaélések ellen. A jövőben bizonyos esetekben a bevándorlási hatóságoknak korábban és célzottabban kell ellenőrizniük, hogy az elismerés valóban valódi családi kapcsolaton alapul-e, vagy csak a tartózkodási jog vagy szociális ellátások megszerzését szolgálja.
Ugyanakkor a felelősségteljes apák és a valódi családok nem kerülhetnek hátrányos helyzetbe. Ezért kivételek vannak előirányozva, például a biológiai apaság vagy a meglévő családi viszonyok esetében.
