Acordul autorității pentru străini: ce prevede noua lege?
Elementul central al proiectului de lege este o nouă procedură de verificare a recunoașterii paternității, în cazul în care aceasta are implicații asupra dreptului de ședere. În anumite cazuri, paternitatea va fi valabilă din punct de vedere juridic numai după ce autoritatea competentă în materie de străini și-a dat acordul prealabil.
Un astfel de acord este necesar întotdeauna atunci când între părinții unui copil există o așa-numită„diferență în ceea ce privește dreptul de ședere”. Acesta este cazul, de exemplu, atunci când unul dintre părinți – adesea tatăl – are cetățenia germană sau un titlu de ședere garantat, în timp ce celălalt părinte – adesea mama – nu are un drept de ședere independent în Germania.
Autoritatea pentru străini trebuie să verifice dacă recunoașterea paternității nu este utilizată în mod abuziv pentru a obține dreptul de ședere. Dacă autoritatea pentru străini nu își dă acordul, paternitatea nu este considerată recunoscută. În consecință, nici mama, nici copilul nu pot obține un permis de ședere sau prestații sociale care decurg din statutul tatălui.
Prin această reglementare, guvernul federal dorește să prevină așa-numitele„paternități fictive”. Se referă la cazurile în care bărbații cu cetățenie germană sau cu un titlu de ședere garantat recunosc paternitatea, deși nu sunt tatăl biologic și nici nu doresc să-și asume responsabilitatea pentru copil sau să construiască o relație familială.
În acest fel se dorește împiedicarea obținerii în mod intenționat a dreptului de ședere pentru mamă sau copil prin simpla recunoaștere a paternității, deși, conform legii privind dreptul de ședere, nu există de fapt niciun drept în acest sens.
Ce verifică autoritatea pentru străini?
În noua procedură, autoritatea pentru străini verifică dacă există indicii de abuz. În acest sens, autoritatea verifică în special dacă tatăl joacă într-adevăr un rol în viața copilului sau dacă paternitatea este recunoscută doar pentru a obține dreptul de ședere pentru copil sau mamă.
De exemplu, se poate verifica dacă există o relație familială reală, dacă tatăl își asumă responsabilitatea pentru copil sau dacă există circumstanțe speciale care, din punctul de vedere al autorității, pot indica un abuz.
Excepții în cazul paternității biologice și al legăturilor familiale existente
Însă: nu toate recunoașterile vor necesita în viitor aprobarea autorității pentru străini. Sunt excluse în special cazurile în care se poate exclude de la început orice abuz.
Acesta este cazul, de exemplu, când se stabilește în mod clar că bărbatul este tatăl biologic al copilului, de exemplu printr-un test genetic. Chiar dacă între tată și copil există o relație socială sau dacă tatăl își asumă efectiv responsabilitatea pentru copil, acest lucru poate constitui un indiciu important pentru autoritatea competentă în materie de străini. În astfel de cazuri, autoritatea competentă în materie de străini trebuie să verifice, dar, de regulă, să acorde rapid aprobarea.
De asemenea, nu este necesară aprobarea autorității pentru străini dacă se aplică cel puțin unul dintre următoarele puncte:
- Părinții s-au căsătorit după nașterea copilului, iar căsătoria este înregistrată într-un registru german.
- Există deja un frate sau o soră care are același bărbat înscris ca tată în registrul german al nașterilor.
- Părinții locuiesc împreună de cel puțin 18 luni, au declarat acest lucru și au asigurat autor itățile în acest sens.
Conform informațiilor furnizate de guvernul federal, noua reglementare ar trebui să garanteze astfel că relațiile familiale autentice și trăite nu sunt îngreunate inutil.
Context: Cum era recunoscută până acum paternitatea?
Recunoașterea paternității este menținută în mod deliberat simplă în dreptul familiei german. Un bărbat poate recunoaște paternitatea, mama este de acord, ambele declarații sunt autentificate public – de exemplu, la serviciul social pentru minori, la oficiul stării civile, la notar sau la tribunal. Scopul inițial al acestei reglementări era de a facilita procedura pentru mame și copii.
Pentru a preveni abuzurile, încă din 2017 a fost introdusă o așa-numită„abordare preventivă”: dacă autoritatea care certifică paternitatea observă indicii concrete de abuz, aceasta trebuie să oprească procedura și să informeze autoritatea pentru străini. Aceasta trebuie să verifice dacă paternitatea este recunoscută doar pentru a obține dreptul de ședere și poate refuza recunoașterea.
Conform noii legi, autoritatea competentă în materie de străini nu va mai verifica doar în caz de suspiciune, ci va verifica automat în anumite situații. De exemplu, în cazul în care doar unul dintre părinți deține un titlu de ședere garantat, iar celălalt nu.
Procedurile de verificare trebuie să se desfășoare rapid
Conform Ministerului Federal de Interne și Ministerului Federal de Justiție, verificarea abuzurilor planificată de către autoritatea pentru străini trebuie să se desfășoare rapid. Recunoașterea paternității, în cazul în care nu există abuzuri, nu trebuie întârziată inutil.
Reforma are la bază evaluarea guvernului federal potrivit căreia legislația actuală nu a fost suficientă pentru a preveni în mod eficient recunoașterile abuzive.
Conform proiectului de lege, în fiecare an ar putea fi afectate de noua reglementare zeci de mii de proceduri. Experții estimează că, în trecut, recunoașterile abuzive au generat costuri ridicate, de exemplu pentru avansuri de întreținere și alte prestații sociale.
Abuzul dreptului de ședere va fi pedepsit în viitor
Pe lângă acordul prealabil, noua lege prevede și controale ulterioare efectuate de către autoritatea competentă în materie de străini, precum și sancțiuni în caz de abuz.
Aceasta înseamnă că, dacă ulterior se constată că aprobarea autorității pentru străini a fost obținută prin înșelăciune, mită, amenințare sau furnizarea intenționată de informații false, aceasta trebuie să poată fi retrasă.
În acest caz, paternitatea este considerată din punct de vedere legal ca și cum nu ar fi fost niciodată recunoscută. De asemenea, permisele de ședere și prestațiile sociale acordate exclusiv pe baza acestei paternități pot fi retrase retroactiv.
În plus, recunoașterea abuzivă a paternității va fi în viitor pedepsită în mod expres. Aceasta înseamnă că orice persoană care înșală în mod deliberat sau furnizează informații false pentru a obține un drept de ședere pe baza paternității comite o infracțiune și riscă, de asemenea, retragerea permisului de ședere obținut în acest mod.
Critici din partea politicienilor
Proiectul de lege a fost adoptat săptămâna aceasta de către Cabinetul Federal (adică de către Guvernul Federal). Următorul pas este ca legea să fie dezbătută și votată în Bundestag și Bundesrat. Abia după aceea noua reglementare va intra oficial în vigoare.
Criticile la adresa reformei vin în special din partea opoziției. Reprezentanții Partidului Verde avertizează că multe familii internaționale ar fi supuse unei suspiciuni generale. Ei subliniază că numărul cazurilor reale de abuz a fost relativ redus în ultimii ani. Potrivit datelor furnizate de aceștia, între 2018 și 2021 au fost investigate aproximativ 1.700 de cazuri suspecte la nivel național, dintre care doar o mică parte au fost clasificate ca abuzive.
Concluzie
Cu toate acestea, guvernul federal consideră că reforma este necesară. În opinia Ministerului Federal de Interne și a Ministerului Federal al Justiției, există modele de afaceri organizate în care recunoașterea paternității este utilizată în mod deliberat pentru a obține permise de ședere și prestații sociale.
Prin legea propusă, guvernul federal dorește să combată mai eficient abuzurile în materie de recunoaștere a paternității. În viitor, în anumite cazuri, autoritățile responsabile cu străinii vor verifica mai devreme și mai precis dacă recunoașterea se bazează într-adevăr pe o relație familială reală sau dacă servește doar pentru a obține dreptul de ședere sau prestații sociale.
În același timp, tații responsabili și familiile autentice nu trebuie să fie dezavantajați. De aceea, sunt prevăzute excepții, de exemplu în cazul paternității biologice sau al relațiilor familiale existente.
