تأیید از مقامات مهاجرت: قانون جدید چه مواردی را تصریح میکند؟
هسته اصلی قانون پیشنهادی، یک فرآیند بررسی جدید برای به رسمیت شناختن نسب پدری است، زمانی که این امر پیامدهایی برای حقوق اقامت داشته باشد. در موارد خاص، نسب پدری تنها در صورتی از نظر قانونی معتبر خواهد بود که مرجع مهاجرت مربوطه رضایت قبلی خود را اعلام کرده باشد.
چنین رضایتی همیشه زمانی لازم است که به اصطلاح « اختلاف وضعیت اقامت » بین والدین یک کودک وجود داشته باشد. این مورد، به عنوان مثال، زمانی است که یکی از والدین - اغلب پدر - تابعیت آلمان یا اجازه اقامت مطمئن دارد، در حالی که والد دیگر - اغلب مادر - حق اقامت مستقل در آلمان را ندارد.
سپس مقامات مهاجرت باید بررسی کنند که آیا تأیید پدر بودن ممکن است جعلی باشد و با هدف دریافت اجازه اقامت انجام شده باشد یا خیر. اگر مقامات مهاجرت تأیید نکنند ، پدر بودن تأیید شده تلقی نمیشود. در نتیجه، نه مادر و نه فرزند نمیتوانند اجازه اقامت یا مزایای اجتماعی ناشی از وضعیت پدر را دریافت کنند.
با این قانون، دولت آلمان قصد دارد از به اصطلاح « پدرخواندگی ساختگی » جلوگیری کند. این به مواردی اشاره دارد که در آن مردانی که تابعیت آلمان یا اجازه اقامت مطمئن دارند، پدر بودن خود را تصدیق میکنند، حتی اگر نه پدر بیولوژیکی باشند و نه قصد داشته باشند مسئولیت کودک را بر عهده بگیرند یا رابطه خانوادگی برقرار کنند.
این امر به منظور جلوگیری از اعطای عمدی حق اقامت به مادر یا فرزند از طریق صرف تصدیق پدری در نظر گرفته شده است، حتی اگر در واقع هیچ حقی برای چنین حقی طبق قانون اقامت وجود نداشته باشد.
اداره مهاجرت چه مواردی را بررسی میکند؟
در این رویه جدید، مقامات مهاجرت بررسی میکنند که آیا نشانههایی از سوءاستفاده وجود دارد یا خیر. مقامات در درجه اول بررسی میکنند که آیا پدر واقعاً نقشی در زندگی کودک دارد یا اینکه آیا پدر بودن فقط برای دریافت حق اقامت برای کودک یا مادر به رسمیت شناخته میشود.
برای مثال، میتوان بررسی کرد که آیا رابطه خانوادگی واقعی وجود دارد، آیا پدر مسئولیت کودک را بر عهده میگیرد، یا اینکه آیا شرایط خاصی وجود دارد که از دیدگاه مقامات میتواند نشاندهنده سوءاستفاده باشد .
استثنائات در موارد پدر بیولوژیکی و پیوندهای خانوادگی موجود
با این حال، هر گونه پذیرشی در آینده نیازی به تأیید مقامات مهاجرت نخواهد داشت . موارد استثنا، به ویژه مواردی را شامل میشود که سوءاستفاده از ابتدا قابل رد شدن باشد.
این مورد، برای مثال، زمانی صدق میکند که به وضوح مشخص شود که مرد، پدر بیولوژیکی کودک است ، مثلاً از طریق آزمایش DNA. رابطه اجتماعی بین پدر و فرزند، یا اینکه پدر واقعاً مسئولیت کودک را بر عهده گرفته باشد ، نیز میتواند شاخص مهمی برای مقامات مهاجرت باشد. در چنین مواردی، مقامات مهاجرت قرار است وضعیت را بررسی کنند، اما معمولاً به سرعت تأیید میکنند.
علاوه بر این، اگر حداقل یکی از موارد زیر صدق کند، تأیید مقامات مهاجرتی ضروری نیست :
- والدین پس از تولد فرزند ازدواج کردهاند و این ازدواج در یک دفتر ثبت اسناد رسمی آلمان ثبت شده است.
- در حال حاضر خواهر یا برادری وجود دارد که پدرش همان مرد است و در ثبت احوال آلمان ثبت شده است.
- والدین حداقل به مدت ۱۸ ماه در محل سکونت اصلی مشترک خود با هم زندگی کرده باشند و این موضوع را ثبت و بیمه کرده باشند.
به گفته دولت فدرال، هدف از این قانون جدید اطمینان از این است که روابط خانوادگی واقعی و باثبات، بیجهت مختل نشوند.
پیشینه: ادعاهای مربوط به اثبات نسب در گذشته چگونه به رسمیت شناخته میشدند؟
روند احراز هویت پدری تحت قانون خانواده آلمان عمداً ساده نگه داشته شده است. مرد میتواند پدر بودن را تأیید کند، مادر رضایت دهد و هر دو اظهارنامه رسماً تأیید میشوند - به عنوان مثال، در اداره رفاه جوانان، اداره ثبت احوال، دفتر اسناد رسمی یا دادگاه. هدف اصلی این آییننامه سادهسازی روند برای مادران و کودکان بود.
برای جلوگیری از سوءاستفاده، در سال ۲۰۱۷ رویکردی به اصطلاح «پیشگیرانه » معرفی شد: اگر مرجع صدور گواهی پدری، نشانههای مشخصی از سوءاستفاده را مشاهده کند، باید روند را متوقف کرده و به مقامات مهاجرت اطلاع دهد. این مقامات سپس باید بررسی کنند که آیا تأیید پدری صرفاً برای اخذ اجازه اقامت است یا خیر - و میتوانند از به رسمیت شناختن آن خودداری کنند.
قانون جدید، مقامات مهاجرت را ملزم میکند که در شرایط خاص، به جای موارد مشکوک، به طور خودکار بررسیها را انجام دهند . به عنوان مثال، اگر فقط یکی از والدین مجوز اقامت مطمئن داشته باشد و دیگری نداشته باشد.
مراحل آزمایش باید به سرعت انجام شود.
طبق گفته وزارت کشور فدرال و وزارت دادگستری فدرال، بررسی سوء استفاده برنامهریزی شده توسط مقامات مهاجرت باید به سرعت انجام شود. در مواردی که سوء استفادهای مشکوک نباشد، نباید صدور گواهی ولادت به تعویق بیفتد.
پیشینه این اصلاحات، ارزیابی دولت فدرال مبنی بر ناکافی بودن قانون موجود برای جلوگیری مؤثر از شناساییهای سوءاستفادهگرایانه است.
طبق پیشنویس قانون ، دهها هزار پرونده ممکن است هر ساله تحت تأثیر مقررات جدید قرار گیرند . کارشناسان فرض میکنند که در گذشته، شناسایی سوءاستفاده منجر به هزینههای بالایی، به عنوان مثال، برای پیشپرداختهای حمایت از فرزند و سایر مزایای اجتماعی شده است.
سوءاستفاده از حق اقامت در آینده مجازات خواهد داشت
علاوه بر تصویب، قانون جدید بررسیهای بعدی توسط مقامات مهاجرت و مجازاتهایی برای سوءاستفاده را نیز پیشبینی میکند.
این بدان معناست که اگر بعداً معلوم شود که تأیید مقامات مهاجرت از طریق ارائه اطلاعات نادرست، رشوه، تهدید یا اظهارات عمداً دروغین به دست آمده است، باید بتوان آن را لغو کرد.
در این صورت، نسب پدری از نظر قانونی طوری در نظر گرفته میشود که گویی هرگز به رسمیت شناخته نشده است. مجوزهای اقامت و مزایای اجتماعی که صرفاً بر اساس این نسب پدری اعطا میشوند، میتوانند به صورت عطف به ماسبق لغو شوند.
علاوه بر این، اقرار متقلبانه به نسب در آینده به صراحت قابل مجازات خواهد بود. این بدان معناست که هر کسی که آگاهانه فریب دهد یا اطلاعات نادرست ارائه دهد تا حق اقامت بر اساس نسب به دست آورد، مرتکب جرم شده و همچنین در معرض خطر لغو اجازه اقامت خود قرار دارد .
انتقاد از سیاستمداران
پیشنویس این قانون این هفته توسط کابینه فدرال (یعنی توسط دولت فدرال) تصویب شد. مرحله بعدی این است که این قانون در بوندستاگ و بوندسرات مورد بحث و رأیگیری قرار گیرد. تنها پس از آن، آییننامه جدید رسماً لازمالاجرا خواهد شد.
انتقاد از این اصلاحات عمدتاً از سوی مخالفان صورت میگیرد. نمایندگان حزب سبز هشدار میدهند که بسیاری از خانوادههای بینالمللی تحت سوءظن عمومی قرار خواهند گرفت . آنها خاطرنشان میکنند که تعداد موارد واقعی سوءاستفاده در سالهای اخیر نسبتاً کم بوده است. به گفته آنها، حدود ۱۷۰۰ مورد مشکوک بین سالهای ۲۰۱۸ تا ۲۰۲۱ در سراسر کشور بررسی شده است که تنها بخش کوچکی از آنها به عنوان سوءاستفاده طبقهبندی شدهاند.
نتیجه
با این وجود، دولت آلمان این اصلاحات را ضروری میداند. طبق گفته وزارت کشور فدرال و وزارت دادگستری فدرال، مدلهای تجاری سازمانیافتهای وجود دارند که در آنها عمداً از گواهیهای پدری برای دریافت اجازه اقامت و مزایای اجتماعی استفاده میشود.
با این قانون برنامهریزیشده، دولت آلمان قصد دارد با سوءاستفاده از گواهیهای اثبات نسب به طور مؤثرتری مبارزه کند . در آینده، مقامات مهاجرت موظف خواهند بود در موارد خاص ، زودتر و با دقت بیشتری بررسی کنند که آیا یک گواهی اثبات نسب واقعاً مبتنی بر یک رابطه خانوادگی واقعی است یا صرفاً برای کسب حقوق اقامت یا مزایای اجتماعی به کار میرود.
در عین حال ، پدران مسئول و خانوادههای اصیل نباید در موقعیت نامساعدی قرار گیرند. بنابراین، استثنائاتی در نظر گرفته شده است، به عنوان مثال در موارد پدر بودن بیولوژیکی یا روابط خانوادگی موجود.
