Sự chấp thuận từ cơ quan quản lý nhập cư: Luật mới quy định những gì?
Cốt lõi của dự luật đề xuất là một quy trình xem xét mới đối với việc công nhận quan hệ cha con khi điều này có ảnh hưởng đến quyền cư trú . Trong một số trường hợp, quan hệ cha con chỉ có giá trị pháp lý nếu cơ quan quản lý nhập cư có thẩm quyền đã chấp thuận trước đó.
Sự đồng ý như vậy luôn được yêu cầu khi có sự " chênh lệch về tình trạng cư trú " giữa cha mẹ của một đứa trẻ. Ví dụ, trường hợp này xảy ra khi một người cha hoặc mẹ - thường là cha - có quốc tịch Đức hoặc giấy phép cư trú an toàn, trong khi người mẹ hoặc mẹ kia - thường là mẹ - không có quyền cư trú độc lập tại Đức.
Cơ quan quản lý nhập cư sau đó phải xem xét liệu việc thừa nhận quan hệ cha con có phải là gian lận nhằm mục đích xin giấy phép cư trú hay không. Nếu cơ quan quản lý nhập cư không chấp thuận, việc thừa nhận quan hệ cha con đó không được coi là hợp lệ. Do đó, cả mẹ và con đều không thể nhận được giấy phép cư trú hoặc các phúc lợi xã hội dựa trên tư cách của người cha.
Với quy định này, chính phủ Đức nhằm mục đích ngăn chặn cái gọi là " quan hệ cha con giả ". Điều này đề cập đến các trường hợp mà những người đàn ông mang quốc tịch Đức hoặc có giấy phép cư trú an toàn thừa nhận mình là cha ruột của đứa trẻ mặc dù họ không phải là cha ruột và cũng không có ý định thực sự chịu trách nhiệm về đứa trẻ hoặc thiết lập mối quan hệ gia đình.
Điều này nhằm ngăn chặn việc người mẹ hoặc đứa trẻ được cố ý cấp quyền cư trú chỉ bằng việc thừa nhận quan hệ cha con, ngay cả khi trên thực tế không có quyền đó theo luật cư trú.
Văn phòng nhập cư kiểm tra những gì?
Trong quy trình mới, cơ quan quản lý nhập cư sẽ xem xét liệu có dấu hiệu lạm dụng hay không. Các nhà chức trách chủ yếu xem xét liệu người cha có thực sự đóng vai trò nào trong cuộc sống của đứa trẻ hay không, hay việc thừa nhận quan hệ cha con chỉ nhằm mục đích xin quyền cư trú cho đứa trẻ hoặc người mẹ.
Ví dụ, người ta có thể xem xét liệu có mối quan hệ gia đình thực sự hay không, liệu người cha có chịu trách nhiệm với đứa trẻ hay không, hoặc liệu có những hoàn cảnh đặc biệt nào mà theo quan điểm của chính quyền có thể cho thấy hành vi lạm dụng hay không .
Ngoại lệ trong trường hợp xác định huyết thống và có quan hệ gia đình hiện hữu.
Tuy nhiên, không phải mọi trường hợp công nhận đều cần sự chấp thuận của cơ quan quản lý nhập cư trong tương lai . Ngoại lệ bao gồm, đặc biệt, các trường hợp mà ngay từ đầu đã có thể loại trừ khả năng lạm dụng.
Ví dụ, trường hợp này xảy ra khi đã xác định rõ ràng người đàn ông là cha ruột của đứa trẻ , chẳng hạn như thông qua xét nghiệm ADN. Mối quan hệ xã hội giữa cha và con, hoặc việc người cha thực sự nhận trách nhiệm nuôi dưỡng con , cũng có thể là một yếu tố quan trọng đối với cơ quan quản lý nhập cư. Trong những trường hợp như vậy, cơ quan quản lý nhập cư sẽ xem xét tình hình, nhưng thường sẽ cấp phép nhanh chóng.
Hơn nữa, không cần sự chấp thuận từ cơ quan quản lý xuất nhập cảnh nếu ít nhất một trong các điều kiện sau đây được đáp ứng:
- Cha mẹ đứa trẻ kết hôn sau khi đứa trẻ chào đời , và cuộc hôn nhân được đăng ký tại sổ đăng ký của Đức.
- Đã có một người anh em ruột có cha là cùng một người đàn ông, được đăng ký trong sổ khai sinh của Đức.
- Cha mẹ đã sống chung tại nơi ở chính của họ ít nhất 18 tháng và đã đăng ký cũng như mua bảo hiểm cho nơi ở này.
Theo Chính phủ Liên bang, quy định mới này nhằm đảm bảo rằng các mối quan hệ gia đình chân chính và bền vững không bị cản trở một cách không cần thiết.
Bối cảnh: Các yêu cầu xác nhận quan hệ cha con đã được công nhận như thế nào trong quá khứ?
Thủ tục xác lập quan hệ cha con theo luật gia đình Đức được giữ ở mức đơn giản. Người đàn ông có thể thừa nhận quan hệ cha con, người mẹ đồng ý, và cả hai tuyên bố đều được chứng thực chính thức – ví dụ, tại văn phòng phúc lợi trẻ em, văn phòng đăng ký hộ tịch, công chứng viên hoặc tòa án. Mục đích ban đầu của quy định này là để đơn giản hóa quy trình cho các bà mẹ và trẻ em.
Để ngăn chặn tình trạng lạm dụng, một " phương pháp phòng ngừa " đã được áp dụng vào năm 2017: Nếu cơ quan chứng nhận quan hệ cha con phát hiện những dấu hiệu cụ thể của việc lạm dụng , họ nên dừng thủ tục và thông báo cho cơ quan quản lý nhập cư. Cơ quan này sau đó sẽ xem xét liệu việc công nhận quan hệ cha con có phải chỉ nhằm mục đích xin giấy phép cư trú hay không – và có thể từ chối công nhận.
Luật mới sẽ yêu cầu các cơ quan quản lý nhập cư tự động kiểm tra trong một số trường hợp nhất định, thay vì chỉ khi có nghi ngờ. Ví dụ, nếu chỉ một phụ huynh có giấy phép cư trú an toàn và người kia thì không.
Các thủ tục kiểm tra cần được thực hiện nhanh chóng.
Theo Bộ Nội vụ Liên bang và Bộ Tư pháp Liên bang, việc xem xét các trường hợp lạm dụng trẻ em theo kế hoạch của cơ quan quản lý nhập cư cần được tiến hành nhanh chóng. Việc xác nhận quan hệ cha con trong trường hợp không nghi ngờ có hành vi lạm dụng không nên bị trì hoãn một cách không cần thiết.
Nguyên nhân dẫn đến cải cách này là do Chính phủ Liên bang đánh giá rằng luật hiện hành không đủ hiệu quả để ngăn chặn các hành vi công nhận sai trái .
Theo dự thảo luật , hàng chục nghìn trường hợp có thể bị ảnh hưởng bởi quy định mới mỗi năm. Các chuyên gia cho rằng trong quá khứ, việc công nhận quyền nuôi con bất hợp pháp đã dẫn đến chi phí cao, ví dụ như chi phí tạm ứng tiền cấp dưỡng nuôi con và các phúc lợi xã hội khác.
Lạm dụng quyền cư trú sẽ bị trừng phạt trong tương lai.
Ngoài việc phê duyệt, luật mới cũng quy định việc kiểm tra tiếp theo của cơ quan nhập cư và các hình phạt đối với hành vi lạm dụng .
Điều này có nghĩa là nếu sau đó phát hiện ra rằng sự chấp thuận của cơ quan nhập cư được cấp thông qua hành vi gian lận, hối lộ, đe dọa hoặc khai báo sai sự thật một cách cố ý, thì có thể thu hồi sự chấp thuận đó.
Trong trường hợp này, quan hệ cha con được pháp luật xem như chưa từng được thừa nhận. Giấy phép cư trú và các phúc lợi xã hội được cấp chỉ dựa trên cơ sở quan hệ cha con này có thể bị thu hồi hồi tố .
Hơn nữa, việc khai man để xác nhận quan hệ cha con sẽ bị xử phạt nghiêm khắc trong tương lai. Điều này có nghĩa là bất kỳ ai cố tình lừa dối hoặc cung cấp thông tin sai lệch để có được quyền cư trú dựa trên quan hệ cha con đều phạm tội và có nguy cơ bị thu hồi giấy phép cư trú .
Sự chỉ trích từ các chính trị gia
Dự thảo luật đã được Nội các Liên bang (tức là Chính phủ Liên bang) thông qua trong tuần này. Bước tiếp theo là luật sẽ được thảo luận và bỏ phiếu tại Quốc hội Liên bang (Bundestag) và Thượng viện Liên bang (Bundesrat) . Chỉ khi đó, quy định mới mới chính thức có hiệu lực.
Những lời chỉ trích đối với cuộc cải cách chủ yếu đến từ phe đối lập. Đại diện của Đảng Xanh cảnh báo rằng nhiều gia đình quốc tế sẽ bị đặt vào tình trạng nghi ngờ chung . Họ chỉ ra rằng số lượng các trường hợp lạm dụng thực tế tương đối thấp trong những năm gần đây. Theo họ, từ năm 2018 đến năm 2021 , khoảng 1.700 trường hợp nghi ngờ đã được điều tra trên toàn quốc, trong đó chỉ một phần nhỏ được phân loại là lạm dụng.
Kết quả
Tuy nhiên, chính phủ Đức vẫn cho rằng cuộc cải cách này là cần thiết. Theo Bộ Nội vụ Liên bang và Bộ Tư pháp Liên bang, có những mô hình kinh doanh có tổ chức trong đó việc thừa nhận quan hệ cha con được cố tình sử dụng để có được giấy phép cư trú và các phúc lợi xã hội.
Với dự luật đang được lên kế hoạch, chính phủ Đức đặt mục tiêu chống lại việc lạm dụng giấy xác nhận quan hệ cha con một cách hiệu quả hơn . Trong tương lai, các cơ quan quản lý nhập cư sẽ phải xem xét sớm hơn và kỹ lưỡng hơn trong một số trường hợp nhất định liệu giấy xác nhận đó có thực sự dựa trên mối quan hệ gia đình chân chính hay chỉ nhằm mục đích xin quyền cư trú hoặc các phúc lợi xã hội.
Đồng thời , những người cha có trách nhiệm và những gia đình chân chính không nên bị thiệt thòi. Do đó, các trường hợp ngoại lệ được đưa ra, ví dụ như trong trường hợp cha ruột hoặc các mối quan hệ gia đình hiện có.
