Phán quyết này củng cố quyền lợi của nhiều người đang chờ nhập tịch . Nó làm rõ rằng các đơn xin nhập tịch phải được xem xét và quyết định trong một khung thời gian hợp lý.
Đơn xin nhập quốc tịch vẫn chưa được xử lý trong nhiều tháng.
Trong trường hợp chúng tôi điều tra, một người đàn ông đã nộp đơn xin nhập quốc tịch vào đầu năm 2025. Nhiều tháng sau, theo cơ quan có thẩm quyền, đơn của ông ta thậm chí còn chưa được xem xét một cách thấu đáo . Cơ quan này xử lý các đơn xin nhập quốc tịch theo đúng thứ tự nhận được và đã tích lũy một lượng lớn hồ sơ tồn đọng kéo dài nhiều năm.
Sau đó, người nộp đơn đã khởi kiện vì không thực hiện theo Điều 75 của Bộ luật tố tụng hành chính (VwGO) .
Tòa án hành chính có thẩm quyền ở Magdeburg ban đầu đã tạm đình chỉ vụ việc vào tháng 9 năm 2025, cho phép cơ quan này xem xét đơn xin của người đàn ông trong thời gian đến giữa năm 2026. Tòa án biện minh cho quyết định của mình bằng cách viện dẫn khối lượng công việc quá tải của văn phòng nhập cư và các biện pháp tổ chức đang được tiến hành.
Người đàn ông đã kháng cáo quyết định này – và thành công. Tòa án Hành chính cấp cao của bang Saxony-Anhalt đã phán quyết có lợi cho ông và bác bỏ quyết định ban đầu.
Bối cảnh: Hành động nào được coi là vi phạm quy định khi không hành động?
Hành động khởi kiện vì sự chậm trễ là một biện pháp pháp lý mà người nộp đơn có thể sử dụng để tự bảo vệ mình trước sự chậm trễ kéo dài của cơ quan có thẩm quyền. Đây là một lựa chọn khi cơ quan có thẩm quyền không đưa ra quyết định về đơn xin hoặc khiếu nại trong một thời gian dài .
Về nguyên tắc, có thể khởi kiện vì không hành động nếu cơ quan có thẩm quyền không đưa ra quyết định trong thời gian hơn ba tháng mà không có lý do chính đáng . Giới hạn thời gian này áp dụng cho hầu hết các thủ tục hành chính theo Luật Thủ tục Tòa án Hành chính (VwGO).
Do đó, hành động đòi bồi thường do không thực hiện nghĩa vụ không chỉ giới hạn ở việc nhập quốc tịch. Về nguyên tắc, nó có thể được đưa ra trong bất kỳ quyết định hành chính nào đang chờ giải quyết – ví dụ, đơn xin giấy phép cư trú, giấy phép định cư , nhưng cũng có thể liên quan đến trợ cấp xã hội hoặc trong các thủ tục thuế.
Mục đích của việc khởi kiện vì không hành động là để buộc cơ quan có thẩm quyền phải đưa ra quyết định về đơn yêu cầu hoặc khiếu nại . Do đó, việc này không tự động dẫn đến một quyết định tích cực, mà là để đảm bảo rằng một quyết định được đưa ra.
Quyền khởi kiện vì không thực hiện nghĩa vụ cũng được áp dụng không hạn chế trong luật quốc tịch.
Với phán quyết này, Tòa án Hành chính cấp cao của bang Saxony-Anhalt đã làm rõ tầm quan trọng của hành động không thực hiện nghĩa vụ trong luật quốc tịch. Phán quyết nêu rõ rằng hành động không thực hiện nghĩa vụ theo Điều 75 của Luật Thủ tục Tòa án Hành chính (VwGO) hoàn toàn áp dụng cho các đơn xin nhập quốc tịch . Thủ tục nhập quốc tịch không phải là một lĩnh vực đặc biệt mà việc chậm trễ nhiều năm chỉ đơn giản là phải chấp nhận.
Tòa án Hành chính cấp cao của bang Saxony-Anhalt do đó tuân theo phán quyết của Tòa án Hành chính cấp cao của bang North Rhine-Westphalia hồi tháng 9 năm 2025. Tại đó, cũng nhấn mạnh rằng các thủ tục nhập quốc tịch không phải là trường hợp ngoại lệ.
Theo các thẩm phán, hành động không thực hiện nhằm mục đích bảo vệ pháp lý hiệu quả . Điều này có nghĩa là quyết định không được đưa ra "vào một thời điểm nào đó trong tương lai", mà trong một khung thời gian hợp lý.
Khoảng thời gian ba tháng chỉ là hướng dẫn, không phải là giới hạn thời gian cứng nhắc.
Theo Điều 75 của Luật Thủ tục Tòa án Hành chính (VwGO), có thể khởi kiện về việc không hành động nếu cơ quan có thẩm quyền không đưa ra quyết định trong thời gian hơn ba tháng và không có lý do chính đáng.
Tuy nhiên, phán quyết hiện tại làm rõ rằng thời hạn ba tháng không có nghĩa là mọi đơn xin nhập tịch đều phải được quyết định trong vòng ba tháng. Thay vào đó, thời hạn này chỉ đóng vai trò là hướng dẫn để dựa vào đó xác định thời gian xử lý.
Bởi vì: Đặc biệt trong trường hợp nhập tịch , quá trình xử lý có thể và sẽ kéo dài hơn trong một số trường hợp cụ thể , ví dụ như trong các tình huống sau:
- thiếu tài liệu
- sự hợp tác cần thiết từ các cơ quan chức năng khác (ví dụ: cảnh sát)
- các vấn đề đặc biệt phức tạp
Tuy nhiên, nếu hồ sơ đã hoàn chỉnh và sẵn sàng để được xem xét , thường sẽ không có lý do gì để trì hoãn thêm, và cơ quan có thẩm quyền phải đưa ra quyết định về việc nhập tịch .
Tóm lại, thời gian xử lý luôn phụ thuộc vào từng trường hợp cụ thể và tổng thời gian của quá trình tố tụng. Quá trình này có thể kéo dài hơn ba tháng , nhưng nhìn chung phải hợp lý . Cả quyền lợi của người nộp đơn trong việc nhận được quyết định kịp thời và các lý do hành chính đều được xem xét.
Thời gian chờ đợi nhiều năm để nhập tịch là không được phép.
Tuy nhiên, trong trường hợp này, tình hình đã rõ ràng. Chính cơ quan có thẩm quyền đã tuyên bố rằng thời gian xử lý trung bình hiện nay là khoảng 2,8 năm . Hơn nữa, có thể dự đoán được rằng đơn của nguyên đơn cũng chỉ được xử lý sau vài năm, vì nó được nộp theo thứ tự thời gian.
Tòa án cho rằng thời gian này là không hợp lý . Thời gian xử lý vượt quá mười lần thời hạn ba tháng theo quy định được coi là không công bằng, ngay cả khi xét đến những đặc điểm riêng của thủ tục nhập tịch.
Tình trạng quá tải mãn tính là một vấn đề về tổ chức của cấp trên.
Cơ quan này đã nêu ra một số lý do cho thời gian xử lý kéo dài . Họ chỉ ra sự gia tăng mạnh số lượng đơn xin cấp quốc tịch kể từ năm 2021, những thay đổi trong luật quốc tịch , việc điều chuyển nội bộ và các quy trình kỹ thuật số mới. Ngoài ra, còn có tình trạng thiếu nhân viên. Nhiều nhân viên bị ốm hoặc đang nghỉ thai sản.
Tòa án thừa nhận rằng những yếu tố này đã cản trở công việc của cơ quan. Đồng thời, tòa án làm rõ rằng tình trạng thiếu nhân sự kéo dài và các vấn đề về tổ chức không thể biện minh cho nhiều năm không hành động.
Tình trạng quá tải ngắn hạn có thể tạm thời giải thích thời gian xử lý kéo dài hơn . Tuy nhiên, nếu tình trạng quá tải kéo dài trong vài năm, đó là một vấn đề mang tính cấu trúc mà chính cơ quan có thẩm quyền phải giải quyết. Hậu quả không được đổ lên vai người nộp đơn.
Tòa án đặc biệt chỉ trích thực tế là tình hình hầu như không được cải thiện dù đã bổ sung thêm nhân viên . Thời gian xử lý vẫn kéo dài hơn hai năm, và lượng hồ sơ tồn đọng chỉ giảm rất chậm. Tòa án ước tính rằng sẽ mất nhiều năm nữa mới có thể đạt được thời gian xử lý bình thường trở lại. Các thẩm phán phán quyết rằng điều này là không thể chấp nhận được đối với những người bị ảnh hưởng.
Ý nghĩa đối với những người đang tìm kiếm quyền công dân.
Quyết định này có ý nghĩa quan trọng đối với những người đã nộp đơn xin nhập quốc tịch Đức – hoặc có kế hoạch làm như vậy trong tương lai – và đã chờ đợi rất lâu để có được quyết định. Tòa án Hành chính Cấp cao làm rõ quyền lợi của những người đang tìm kiếm quyền nhập quốc tịch và giới hạn của thời gian xử lý kéo dài.
Cụ thể, tòa án làm rõ:
- Người nộp đơn không cần phải chịu đựng nhiều năm chờ đợi sự chậm trễ từ phía chính quyền. Ngay cả trong luật quốc tịch, cũng có những giới hạn pháp lý rõ ràng về thời gian của các thủ tục hành chính.
- Thời gian chờ đợi kéo dài có thể bị khiếu nại về mặt pháp lý (hành động vì chậm trễ) nếu không có lý do đặc biệt nào giải thích tại sao quyết định về đơn đăng ký vẫn chưa được đưa ra.
- Thời hạn ba tháng chỉ là hướng dẫn , không phải là giới hạn thời gian cứng nhắc. Thủ tục nhập tịch không nhất thiết phải hoàn tất trong vòng ba tháng và có thể kéo dài hơn trong từng trường hợp cụ thể – ví dụ, do thiếu giấy tờ, cần sự hợp tác từ các cơ quan khác, hoặc các trường hợp đặc biệt phức tạp.
- Nếu hồ sơ đầy đủ và không có khó khăn đặc biệt nào , cơ quan có thẩm quyền phải đưa ra quyết định trong thời gian hợp lý.
- Các nhà chức trách không thể viện dẫn tình trạng quá tải hoặc thiếu nhân viên để biện minh cho sự chậm trễ. Tình trạng quá tải ngắn hạn có thể biện minh cho sự chậm trễ. Tuy nhiên, nếu tình trạng quá tải kéo dài nhiều năm, đó không còn là lý do đủ để bỏ qua việc xử lý các đơn xin nhập tịch.
Kết quả
Phán quyết nêu rõ: Nhập tịch là một thủ tục được pháp luật bảo vệ, trong đó người nộp đơn có quyền nhận được quyết định trong một thời gian hợp lý.
Việc chậm trễ do quá tải về mặt cấu trúc trong các cơ quan chức năng là không thể chấp nhận được. Thay vào đó, các cơ quan chức năng có nghĩa vụ phải tổ chức lại hoạt động sao cho các đơn xin nhập tịch có thể được xử lý và quyết định trong khung thời gian hợp lý .
