Tòa án đã làm rõ thêm một lần nữa: Ngay cả khi số lượng đơn xin nhập tịch ngày càng tăng, quyền được quyết định kịp thời vẫn còn - cũng như quyền khởi kiện vì không hành động theo Mục 75 của Đạo luật thủ tục tố tụng hành chính (VwGO) .
Quyết định này không chỉ ảnh hưởng đến một trường hợp cụ thể mà còn có tầm quan trọng cơ bản đối với nhiều đương đơn tại Đức khi quá trình tố tụng bị trì hoãn trong nhiều tháng hoặc thậm chí nhiều năm.
Đơn xin nhập tịch đang chờ xử lý trong 18 tháng mà không có quyết định
Trong trường hợp cơ bản, một công dân Iraq đã nộp đơn xin nhập tịch vào tháng 2 năm 2024 – bao gồm tất cả các tài liệu để chứng minh các yêu cầu theo Mục 10 của Đạo luật Quốc tịch (StAG) .
Các tài liệu cần thiết bao gồm:
- giấy phép cư trú hợp pháp
- Giấy tờ tùy thân hợp lệ ( hộ chiếu quốc gia , giấy khai sinh, v.v.)
- Tuyên bố lòng trung thành
- Bằng chứng về phương tiện sinh kế (hợp đồng lao động, phiếu lương)
- Chứng chỉ ngôn ngữ và hội nhập (bài kiểm tra ngôn ngữ, bằng cấp học nghề hoặc trường học tiếng Đức và/hoặc bài kiểm tra “Sống ở Đức” )
- Giấy chứng nhận đăng ký và bằng chứng thuê nhà
Cơ quan chức năng đã xác nhận đã nhận được đơn và mời người đàn ông đến phỏng vấn trực tiếp vào tháng 11 năm 2024 - chín tháng sau đó. Tại buổi hẹn này, ông đã trình bày tất cả các giấy tờ gốc.
Vào mùa hè năm 2025 – khoảng một năm rưỡi sau khi nộp đơn – vẫn chưa có quyết định nào được đưa ra về việc nhập tịch . Khi được hỏi, cơ quan này giải thích rằng bộ phận nhập tịch đang "quá tải". Lý do được đưa ra là số lượng đơn xin nhập tịch tăng mạnh kể từ khi luật công dân mới có hiệu lực vào năm 2024 , tình trạng thiếu hụt nhân sự và tình trạng nhân viên bị bệnh.
Sau đó, người đàn ông này đã nộp đơn khiếu nại lên Tòa án Hành chính Arnsberg vì không hành động. Ban đầu, tòa án đã đình chỉ thủ tục nhập tịch của người đàn ông này cho đến tháng 12 năm 2025, với lý do tình trạng quá tải của cơ quan này là "lý do chính đáng" cho sự chậm trễ.
Nguyên đơn đã kháng cáo quyết định này lên Tòa án hành chính cấp cao của North Rhine-Westphalia và đã thành công.
Phán quyết: Quá tải không phải là lý do pháp lý để không hành động.
Tòa án hành chính cấp cao đã chấp nhận lập luận của nguyên đơn: Cả tình trạng thiếu nhân viên lẫn tình trạng quá tải chung của bộ máy hành chính đều không đủ căn cứ pháp lý để biện minh cho việc trì hoãn trong nhiều năm.
Các thẩm phán xác định rằng nguyên đơn đã nộp đơn đầy đủ và cơ quan quản lý có nghĩa vụ bắt đầu xử lý đơn kể từ tháng 2 năm 2024. Vì không có tài liệu nào được yêu cầu thêm và không có khó khăn cụ thể nào trong từng trường hợp nên tòa án phán quyết rằng đơn này đáng lẽ đã được quyết định từ lâu.
Chỉ trong những trường hợp ngoại lệ, sự chậm trễ ngắn hạn mới có thể được chấp nhận, chẳng hạn như số lượng đơn đăng ký tăng đột biến do thay đổi luật. Tuy nhiên, nếu – như trong trường hợp của nguyên đơn – tình trạng quá tải của cơ quan là vĩnh viễn, Tòa án Hành chính Cấp cao (OVG) sẽ coi đó là một vấn đề về cơ cấu.
Phán quyết nêu rõ: “ Nếu nhân viên xử lý vụ việc không phải đang gặp phải tình trạng quá tải khối lượng công việc tạm thời mà là liên tục, thì bộ có thẩm quyền hoặc người đứng đầu cơ quan có trách nhiệm đảm bảo thay thế đầy đủ hoặc thực hiện các biện pháp tổ chức phù hợp”.
Điều này có nghĩa là cơ quan hành chính có nghĩa vụ tự giải quyết các vấn đề nội bộ và không được chuyển bất kỳ sự chậm trễ nào phát sinh cho người nộp đơn. Quyết định của Tòa án Hành chính Cấp cao North Rhine-Westphalia có tính ràng buộc pháp lý và không thể kháng cáo .
Hành động khi không hành động: Quy định ba tháng cũng áp dụng cho việc nhập tịch.
Bối cảnh: Theo Mục 75 của Đạo luật thủ tục tố tụng hành chính (VwGO), có thể khởi kiện vì không hành động nếu không có quyết định nào được đưa ra về đơn trong vòng ba tháng – trừ khi sự chậm trễ có “lý do chính đáng”.
Tòa án Hành chính Cấp cao (OVG) đã nhấn mạnh rõ ràng rằng thời hạn này cũng áp dụng không hạn chế đối với các thủ tục nhập tịch . Cả luật hiện đại hóa luật quốc tịch, có hiệu lực từ tháng 6 năm 2024, lẫn Đạo luật Tu chính án thứ Sáu hiện hành (từ tháng 10 năm 2025) đều không có điều khoản đặc biệt nào cho phép kéo dài thời hạn.
Các đề xuất chính trị về việc gia hạn thời hạn lên sáu hoặc mười hai tháng đã bị cố tình không thực hiện. Cơ quan lập pháp vẫn giữ nguyên quy định ba tháng – mặc dù khối lượng công việc khổng lồ của chính quyền đã được biết đến từ lâu.
Với động thái này, Tòa án hành chính cấp cao củng cố tình hình pháp lý hiện tại: Sau ba tháng không hoạt động, có thể nộp đơn kiện.
Hạn chót tính từ lúc nộp đơn – không phải từ lúc xuất hiện trực tiếp.
Một điểm quan trọng nữa: Thời gian xử lý bắt đầu từ khi nhận được đơn , chứ không phải từ lúc xuất hiện.
Trong trường hợp của nguyên đơn, cơ quan nhập tịch lập luận rằng thời hạn theo Mục 75 của Đạo luật thủ tục hành chính (VwGO) chỉ bắt đầu từ khi người nộp đơn trực tiếp ra hầu tòa vào tháng 11 năm 2024 – chứ không phải từ khi đơn được nộp vào tháng 2 năm 2024.
Tuy nhiên, Tòa án Hành chính Cấp cao đã bác bỏ quan điểm này . Đơn đã được nộp chính thức kể từ ngày nhận được vào ngày 16 tháng 2 năm 2024. Điều này có nghĩa là thời hạn cũng bắt đầu từ thời điểm đó trở đi.
Đơn xin nhập tịch không phải tuân theo bất kỳ yêu cầu chính thức nào và có thể được nộp bằng văn bản, bằng lời nói hoặc để lưu tại cơ quan có thẩm quyền. Việc xuất hiện trực tiếp không phải là yêu cầu pháp lý để đơn xin được coi là hợp lệ.
Do đó, tòa án đã làm rõ rằng các cơ quan chức năng không được trì hoãn thời hạn bằng cách đề cập đến một cuộc hẹn sau.
Khi nào được phép trì hoãn – và khi nào thì không
Theo ý kiến của tòa án, "lý do chính đáng" cho thời gian xử lý lâu hơn chỉ tồn tại trong một số trường hợp ngoại lệ – ví dụ, nếu:
- Thiếu các giấy tờ quan trọng của người nộp đơn.
- vụ án này đặc biệt phức tạp, có nghĩa là những câu hỏi thực tế đặc biệt cần được làm rõ
- sự tham gia của các cơ quan chức năng khác một cách khách quan đòi hỏi rất nhiều thời gian (ví dụ: kiểm tra hộ chiếu của cảnh sát)
- Có những khó khăn đặc biệt trong việc xác định sự thật.
Những điều sau đây là không đủ:
- Thiếu nhân viên
- Nhân viên bị bệnh hoặc nghỉ phép
- các vấn đề tổ chức nội bộ
- sự quá tải cấu trúc dai dẳng của chính quyền
Điều này có ý nghĩa gì đối với việc nhập tịch ở Đức?
Quyết định này có ý nghĩa quan trọng đối với các thủ tục nhập tịch trên toàn quốc. Kể từ khi luật quốc tịch được cải cách vào năm 2024, số lượng đơn xin nhập tịch đã tăng mạnh . Nhiều thành phố và thị trấn đang báo cáo tình trạng tắc nghẽn và thời gian chờ đợi lâu.
Tuy nhiên, Tòa án Hành chính Cấp cao nêu rõ: tình trạng quá tải dai dẳng không phải là lý do pháp lý để trì hoãn hành động . Các cơ quan chức năng phải phản ứng một cách có tổ chức – ví dụ, bằng cách tăng cường nhân sự, số hóa quy trình hoặc ưu tiên xử lý các vụ việc tốt hơn.
Đối với người nộp đơn, điều này có nghĩa là: Bất kỳ ai không nhận được phản hồi trong hơn ba tháng đều có thể thực hiện hành động pháp lý chống lại sự không hành động đó.
Kết quả
Với phán quyết ngày 25 tháng 9 năm 2025, Tòa án Hành chính cấp cao của North Rhine-Westphalia đã gửi đi một tín hiệu rõ ràng: Việc quá tải không bảo vệ các cơ quan chức năng khỏi nghĩa vụ phải quyết định các đơn xin nhập tịch một cách kịp thời.
Đối với người nộp đơn, điều này có nghĩa cụ thể là:
- Bất kỳ ai chờ đợi quyết định quá ba tháng đều có thể nộp đơn kiện vì không hành động.
- Chính quyền quá tải không phải là lý do pháp lý cho sự chậm trễ kéo dài nhiều tháng.
- Đơn xin nhập tịch cũng phải được xử lý nhanh chóng – bất kể tình trạng thiếu nhân viên.
- Thời gian xử lý bắt đầu từ khi nộp đơn, không phải từ khi xuất hiện.
