La sentencia refuerza los derechos de muchas personas que están a la espera de obtener la nacionalidad. Deja claro que las solicitudes de naturalización deben examinarse y resolverse en un plazo razonable.
La solicitud de naturalización permanece sin tramitar durante meses.
En el caso que acompañamos, un hombre había presentado una solicitud de naturalización a principios de 2025. Mes después, según la autoridad competente, su solicitud ni siquiera había sido examinada en cuanto al fondo. La autoridad tramitaba las solicitudes de naturalización estrictamente por orden de recepción y había acumulado un gran retraso de varios años.
A continuación, el solicitante interpuso un recurso por inactividad con arreglo al artículo 75 de la Ley de Enjuiciamiento Administrativo (VwGO).
El tribunal administrativo competente de Magdeburgo suspendió provisionalmente el procedimiento en septiembre de 2025 y concedió a la autoridad hasta mediados de 2026 para examinar la solicitud del hombre. Como motivo, el tribunal se refirió a la elevada carga de trabajo de la autoridad de extranjería y a las medidas organizativas ya iniciadas.
El hombre presentó una apelación contra esta decisión, que fue aceptada. El Tribunal Administrativo Superior de Sajonia-Anhalt le dio la razón y revocó la decisión original.
Antecedentes: ¿Qué es una demanda por inactividad?
Una demanda por inactividad es un recurso legal con el que los solicitantes pueden defenderse contra la inactividad prolongada de una autoridad. Se puede considerar cuando una autoridad no decide sobre una solicitud o una objeción durante un período prolongado.
En principio, se puede interponer un recurso por inactividad cuando una autoridad no toma una decisión durante más de tres meses sin motivo suficiente. Este plazo se aplica a la mayoría de los procedimientos administrativos según el Código de Procedimiento Administrativo (VwGO).
Por lo tanto, una demanda por inactividad no se limita únicamente a la naturalización. En principio, puede interponerse en cualquier decisión administrativa pendiente, por ejemplo, en solicitudes de permisos de residencia, permisos de establecimiento, pero también en prestaciones sociales o en procedimientos fiscales.
El objetivo de la demanda por inactividad es obligar a la autoridad a decidir sobre la solicitud o la oposición. Por lo tanto, no se trata automáticamente de una decisión positiva, sino de que se tome una decisión.
La acción por omisión se aplica sin restricciones también en el derecho de nacionalidad.
Con esta sentencia, el Tribunal Administrativo Superior de Sajonia-Anhalt clasifica la importancia de la acción por omisión en el derecho de nacionalidad. La sentencia aclara que la acción por omisión según el artículo 75 de la Ley de Procedimiento Administrativo (VwGO) también es aplicable sin restricciones a las solicitudes de naturalización. Los procedimientos de naturalización no son un ámbito especial en el que simplemente haya que aceptar retrasos de años.
De este modo, el Tribunal Administrativo Superior de Sajonia-Anhalt sigue una sentencia del Tribunal Administrativo Superior de Renania del Norte-Westfalia de septiembre de 2025. En ella también se subrayaba que los procedimientos de naturalización no constituyen un ámbito excepcional.
En opinión de los jueces, la acción por omisión sirve para garantizar una protección jurídica efectiva. Esto significa que una decisión no se toma «en algún momento», sino en un plazo razonable.
El plazo de tres meses es un valor orientativo, no un límite de tiempo rígido.
De conformidad con el artículo 75 de la Ley de Procedimiento Administrativo (VwGO), se puede interponer un recurso por inactividad si una autoridad no toma una decisión en un plazo superior a tres meses y no existe una razón suficiente para ello.
Sin embargo, la sentencia actual aclara que el plazo de tres meses no significa que todas las solicitudes de naturalización deban resolverse en un plazo máximo de tres meses. El plazo sirve más bien como referencia para orientar el tiempo de tramitación.
Porque, precisamente en el caso de las naturalizaciones, la tramitación puede y debe durar más tiempo en casos concretos, por ejemplo:
- documentación faltante
- Colaboración necesaria de otras autoridades (por ejemplo, la policía).
- asuntos especialmente complejos
Sin embargo, si la solicitudestá completa y lista para ser resuelta, por lo general no hay motivos para más demoras y la autoridad debe decidir sobre la naturalización.
Al final, siempre depende del caso concreto y de la duración total del procedimiento. Este puede durar más de tres meses, pero debe ser razonable en su conjunto. Se tienen en cuenta tanto el interés del solicitante en obtener una decisión rápida como los motivos de la administración.
No se admite un plazo de espera de varios años para la naturalización
Sin embargo, en el presente caso, la situación era clara. La propia autoridad indicó que el tiempo medio de tramitación era actualmente de unos 2,8 años. Además, era previsible que la solicitud del demandante también tardaría varios años en tramitarse, ya que se había clasificado cronológicamente.
El tribunal considera que este plazo no está justificado. Un tiempo de tramitación que supera en más de diez veces el plazo legal de tres meses no es razonable, incluso teniendo en cuenta las particularidades de los procedimientos de naturalización.
La sobrecarga permanente es un problema organizativo de la autoridad.
La autoridad citó varias razones para el largo tiempo de tramitación. Se refirió a un fuerte aumento en el número de solicitudes desde 2021, cambios en la ley de nacionalidad, traslados internos y nuevos procesos digitales. Además, había falta de personal. Muchos empleados estaban enfermos o de baja por maternidad o paternidad.
El tribunal reconoció que estos factores habían dificultado el trabajo de la autoridad. Al mismo tiempo, el tribunal dejó claro que la falta de personal permanente y los problemas organizativos no justificaban años de inactividad.
Una sobrecarga temporal puede explicar temporalmente unos tiempos de tramitación más largos. Sin embargo, si la sobrecarga se prolonga durante varios años, se trata de un problema estructural que debe resolver la propia autoridad. Las consecuencias no deben repercutirse en los solicitantes.
El tribunal consideró especialmente crítico que la situación apenas hubiera mejorado a pesar del personal adicional. Los plazos de tramitación seguían siendo claramente superiores a dos años y el retraso solo se reducía muy lentamente. Según la estimación del tribunal, aún pasarían muchos años hasta que se volvieran a alcanzar plazos de tramitación normales. Según los jueces, esto no es razonable para los afectados.
Importancia para quienes desean naturalizarse
La decisión tiene una gran importancia para las personas que han solicitado la naturalización en Alemania, o que tienen previsto hacerlo en el futuro, y que llevan mucho tiempo esperando una resolución. El OVG deja claro cuáles son los derechos de las personas que desean naturalizarse y cuáles son los límites de los largos plazos de tramitación.
En concreto, el tribunal aclara lo siguiente:
- Los solicitantes no tienen por qué aceptar años de inactividad por parte de las autoridades. También en el derecho de nacionalidad existen límites legales fijos para la duración de los procedimientos administrativos.
- Los largos tiempos de espera son legalmente impugnables (demanda por inactividad) si no existen razones especiales que expliquen por qué aún no se ha tomado una decisión sobre una solicitud.
- El plazo de tres meses es orientativo, no es un límite de tiempo estricto. Los procedimientos de naturalización no tienen que completarse necesariamente en un plazo de tres meses y, en casos concretos, pueden prolongarse más tiempo, por ejemplo, si faltan documentos, se requiere la colaboración de otras autoridades o se trata de asuntos especialmente complejos.
- Si la solicitud está completa y no hay dificultades especiales, la autoridad debe tomar una decisión en un plazo razonable.
- Las autoridades no pueden alegar permanentemente el exceso de trabajo o la falta de personal. Un exceso de trabajo temporal puede justificar un retraso. Si el exceso de trabajo se prolonga durante años, ya no es motivo suficiente para dejar sin tramitar las solicitudes de naturalización.
Conclusión
La sentencia deja claro que la naturalización es un procedimiento protegido por la ley, en el que los solicitantes tienen derecho a que se les comunique la decisión en un plazo razonable.
Los retrasos debidos a una sobrecarga estructural de las autoridades son inaceptables. Las autoridades están obligadas a organizar su estructura de tal manera que las solicitudes de naturalización puedan tramitarse y resolverse en plazos razonables.
