Az ítélet megerősíti sok, állampolgárságra váró ember jogait. Egyértelművé teszi, hogy az állampolgársági kérelmeket megfelelő időn belül kell elbírálni és dönteni róluk.
A honosítási kérelem hónapokig feldolgozatlan marad
Az általunk kísért esetben egy férfi 2025 elején benyújtott állampolgársági kérelmet. Hónapokkal később a illetékes hatóság szerint a kérelmét még csak nem is vizsgálták meg tartalmilag. A hatóság az állampolgársági kérelmeket szigorúan beérkezésük sorrendjében dolgozta fel, és több év alatt nagy lemaradás halmozódott fel.
A kérelmező ezt követően a közigazgatási bírósági eljárásról szóló törvény (VwGO) 75. §-a alapján mulasztási pert indított.
A hatáskörrel rendelkező magdeburgi közigazgatási bíróság 2025 szeptemberében előzetesen felfüggesztette az eljárást, és 2026 közepéig időt adott a hatóságnak a férfi kérelmének elbírálására. Indoklásában a bíróság a bevándorlási hatóság nagy leterheltségére és a már megkezdett szervezeti intézkedésekre hivatkozott.
A férfi fellebbezést nyújtott be ez ellen a döntés ellen – sikerrel. A Szász-Anhalt tartományi felsőbb bíróság neki adott igazat és hatályon kívül helyezte az eredeti döntést.
Háttér: Mi az a tétlenségi kereset?
A tétlenségi kereset egy jogi eszköz, amellyel a kérelmezők felléphetnek egy hatóság hosszú tétlensége ellen. Akkor vehető fontolóra, ha egy hatóság hosszabb ideig nem dönt egy kérelemről vagy fellebbezésről.
Alapvetően akkor lehet tétlenségi keresetet benyújtani, ha egy hatóság három hónapnál hosszabb ideig nem hoz döntést megfelelő indok nélkül. Ez a határidő az adminisztratív bírósági szabályzat (VwGO) szerint a legtöbb adminisztratív eljárásra vonatkozik.
A tétlenségi kereset tehát nem korlátozódik csak a honosításra. Alapvetően minden nyitott közigazgatási döntés esetén benyújtható – például tartózkodási engedély, letelepedési engedély iránti kérelmek esetén, de szociális ellátások vagy adójogi eljárások esetén is.
A tétlenségi kereset célja, hogy a hatóságot kötelezze a kérelem vagy a fellebbezés elbírálására. Tehát nem automatikusan pozitív döntésről van szó, hanem arról, hogy egyáltalán döntés szülessen.
A tétlenségi kereset korlátozás nélkül alkalmazandó az állampolgársági jogban is
A szász-anhalt-i felsőbb közigazgatási bíróság ítéletével rendezte a tétlenségi kereset jelentőségét az állampolgársági jogban. Az ítélet egyértelművé teszi: a § 75 VwGO szerinti tétlenségi kereset a honosítási kérelmek esetében is korlátozás nélkül alkalmazható. A honosítási eljárások nem olyan különleges területek, ahol egyszerűen el kell fogadni a több éves késedelmet.
Ezzel a Szász-Anhalt tartományi felsőbíróság a Észak-Rajna-Vesztfália tartományi felsőbíróság 2025 szeptemberi ítéletét követi. Ott is hangsúlyozták, hogy a honosítási eljárások nem képeznek kivételt.
A bírák véleménye szerint a tétlenségi kereset a hatékony jogvédelmet szolgálja. Ez azt jelenti, hogy a döntést nem „valamikor”, hanem ésszerű időn belül kell meghozni.
A három hónapos határidő irányadó érték, nem pedig szigorú időkorlát.
A VwGO 75. §-a szerint tétlenségi keresetet lehet benyújtani, ha egy hatóság három hónapnál hosszabb ideig nem hoz döntést, és erre nincs megfelelő indok.
A jelenlegi ítélet azonban egyértelművé teszi: a három hónapos határidő nem jelenti azt, hogy minden honosítási kérelemről legkésőbb három hónap után döntést kell hozni. A határidő inkább irányadó értéknek tekinthető, amelyhez a feldolgozási idő igazodik.
Mert: éppen a honosítások esetében az ügyek feldolgozása egyes esetekben hosszabb időt vehet igénybe, például:
- hiányzó dokumentumok
- más hatóságok (pl. a rendőrség) szükséges együttműködése
- különösen összetett ügyek
Ha azonbana kérelem teljes és döntésre kész, általában nincs ok további késedelemre, és a hatóságnak döntést kell hoznia a honosításról.
Végül mindig az egyes esetek és az eljárás teljes időtartama döntő. Ez három hónapnál hosszabb lehet, de összességében arányosnak kell lennie. Ennek során figyelembe veszik mind a kérelmező érdekeit a gyors döntéshozatalban, mind az adminisztráció oldalán fennálló okokat.
A honosításhoz többéves várakozási idő nem megengedett
A jelen esetben azonban a helyzet egyértelmű volt. A hatóság maga is kijelentette, hogy az átlagos feldolgozási idő jelenleg körülbelül 2,8 év. Ezenkívül előre látható volt, hogy a felperes kérelmét is csak több év múlva fogják feldolgozni, mivel azt időrendi sorrendbe állították.
A bíróság ezt az időtartamot indokolatlannak ítéli. A törvényes három hónapos értékelés több mint tízszeresét kitevő feldolgozási idő – a honosítási eljárás sajátosságait is figyelembe véve – nem elfogadható.
A tartós túlterheltség a hatóság szervezési problémája
A hatóság több okot is megnevezett a hosszú feldolgozási időre. Hivatkozott a kérelmek számának 2021 óta tapasztalt jelentős növekedésére, az állampolgársági jog változásaira, belső áthelyezésekre és új digitális folyamatokra. Emellett nem volt elegendő személyzet. Sok alkalmazott beteg volt vagy szülői szabadságon volt.
A bíróság elismerte, hogy ezek a tényezők megnehezítették a hatóság munkáját. Ugyanakkor a bíróság egyértelművé tette: a tartós személyzeti hiány és a szervezési problémák nem indokolják az évekig tartó tétlenséget.
A rövid távú túlterheltség átmenetileg magyarázhatja a hosszabb feldolgozási időket. Ha azonban a túlterheltség több éven át fennáll, akkor ez strukturális probléma, amelyet a hatóságnak magának kell megoldania. A következményeket nem szabad a kérelmezőkre hárítani.
A bíróság különösen kritikusnak tartotta, hogy a helyzet az új személyzet felvétele ellenére sem javult jelentősen. Az ügyek feldolgozási ideje továbbra is jelentősen meghaladta a két évet, és a felhalmozódott ügyek csak nagyon lassan csökkentek. A bíróság becslése szerint még évekbe telik, mire a feldolgozási idő visszatér a normális szintre. A bírók szerint ez az érintettek számára elfogadhatatlan.
Jelentőség a honosításra vágyók számára
A döntés fontos jelentőségű azok számára, akik Németországban állampolgársági kérelmet nyújtottak be – vagy ezt a jövőben tervezik –, és már régóta várnak a döntésre. Az OVG egyértelművé teszi, hogy milyen jogokkal rendelkeznek az állampolgárságot kérők, és hol vannak a hosszú feldolgozási idők határai.
Konkrétan a bíróság egyértelművé teszi:
- A kérelmezőknek nem kell elfogadniuk a hatóságok több éves tétlenségét. Az állampolgársági jogban is vannak szigorú jogi korlátok az adminisztratív eljárások időtartamára vonatkozóan.
- A hosszú várakozási idő jogilag megtámadható (tétlenségi kereset), ha nincs különösebb ok, amely megmagyarázza, miért nem döntöttek még egy kérelemről.
- A három hónapos határidő irányadó érték, nem pedig szigorú időkorlát. A honosítási eljárás nem feltétlenül kell három hónapon belül lezárulnia, és egyes esetekben hosszabb időt is igénybe vehet – például hiányzó dokumentumok, más hatóságok közreműködésének szükségessége vagy különösen összetett körülmények esetén.
- Ha a kérelem teljes és nincs különösebb nehézség, a hatóságnak ésszerű időn belül döntést kell hoznia.
- A hatóságok nem hivatkozhatnak tartósan túlterheltségre vagy személyzethiányra. Rövid ideig tartó túlterheltség indokolhatja a késedelmet. Ha a túlterheltség évekig fennáll, az már nem elegendő ok arra, hogy a honosítási kérelmeket feldolgozatlanul hagyják.
Következtetés
Az ítélet egyértelművé teszi: az állampolgárság megszerzése jogilag védett eljárás, amelynek során a kérelmezőknek joguk van ahhoz, hogy megfelelő időn belül döntést kapjanak.
A hatóságok strukturális túlterheltségéből eredő késedelmek elfogadhatatlanok. A hatóságok kötelesek úgy szervezni munkájukat, hogy a honosítási kérelmeket ésszerű határidőn belül elbírálják és döntsenek róluk.
