Це рішення зміцнює права багатьох людей, які чекають на натуралізацію. Воно чітко показує: заяви про натуралізацію повинні розглядатися і вирішуватися протягом розумного строку.
Заява про натуралізацію залишається без розгляду протягом місяців
У справі, яку ми супроводжували, чоловік на початку 2025 року подав заяву на натуралізацію. Через кілька місяців, за даними компетентного органу, його заява навіть не була розглянута по суті. Орган обробляв заяви на натуралізацію строго в порядку їх надходження і накопичив великий обсяг незавершених справ за кілька років.
Заявник подав позов про бездіяльність відповідно до § 75 Адміністративного судового регламенту (VwGO).
Відповідний адміністративний суд Магдебурга у вересні 2025 року спочатку тимчасово призупинив провадження і дав органу влади час до середини 2026 року для розгляду заяви чоловіка. В якості обґрунтування суд послався на високе навантаження на імміграційну службу та вже вжиті організаційні заходи.
Чоловік подав скаргу на це рішення – і виграв справу. Вищий адміністративний суд Саксен-Ангальт дав йому рацію і скасував первинне рішення.
Контекст: Що таке позов про бездіяльність?
Позов про бездіяльність є правовим засобом, за допомогою якого заявники можуть захищатися від тривалої бездіяльності органу влади. Він розглядається, якщо орган влади протягом тривалого часу не приймає рішення щодо заяви або оскарження.
В принципі, позов про бездіяльність може бути поданий, якщо орган влади протягом більше трьох місяців не приймає рішення без достатніх підстав. Цей строк застосовується до більшості адміністративних процедур відповідно до Адміністративного судового регламенту (VwGO).
Отже, позов про бездіяльність не обмежується лише натуралізацією. Він може бути поданий у принципі щодо будь-якого відкритого адміністративного рішення – наприклад, щодо заяв на отримання дозволу на проживання, дозволу на поселення, а також щодо соціальних виплат або в податкових процедурах.
Метою позову про бездіяльність є зобов'язання органу влади прийняти рішення щодо заяви або заперечення. Отже, йдеться не про автоматичне прийняття позитивного рішення, а про те, щоб рішення було прийнято взагалі.
Позов про бездіяльність застосовується без обмежень також у праві громадянства
Цим рішенням Вищий адміністративний суд Саксен-Ангальт визначає значення позову про бездіяльність у законодавстві про громадянство. У рішенні чітко зазначено: позов про бездіяльність відповідно до § 75 VwGO також без обмежень застосовується до заяв про натуралізацію. Процедури натуралізації не є особливою сферою, в якій просто доводиться миритися з багаторічними затримками.
Таким чином, Вищий адміністративний суд Саксонії-Ангальт слідує рішенню Вищого адміністративного суду Північного Рейну-Вестфалії від вересня 2025 року. Там також було підкреслено, що процедура натуралізації не є винятком.
На думку суддів, позов про бездіяльність служить ефективному захисту прав. Це означає, що рішення приймається не «колись», а протягом розумного строку.
Тримісячний термін є орієнтовним, а не жорстким часовим обмеженням.
Відповідно до § 75 VwGO, позов про бездіяльність може бути поданий, якщо орган влади не приймає рішення протягом більше трьох місяців і для цього немає достатніх підстав.
Однак поточне рішення суду чітко визначає: тримісячний термін не означає, що кожна заява про натуралізацію повинна бути розглянута не пізніше ніж через три місяці. Цей термін є скоріше орієнтовним, на який орієнтується час обробки заяви.
Адже саме у випадках натуралізації розгляд окремих справ може і повинен тривати довше, наприклад:
- відсутність документів
- необхідна співпраця з іншими органами влади (наприклад, поліцією)
- особливо складні обставини
Однакякщо заявкає повною і готовою до прийняття рішення, як правило, немає більше підстав для подальших затримок, і орган влади повинен прийняти рішення про натуралізацію.
В кінцевому підсумку все залежить від конкретного випадку та загальної тривалості процедури. Вона може тривати довше трьох місяців, але повинна бути загалом обґрунтованою. При цьому враховуються як інтерес заявника у швидкому прийнятті рішення, так і причини з боку адміністрації.
Не допускається очікування протягом декількох років при натуралізації
У даному випадку ситуація була однозначною. Сама влада заявила, що середній термін розгляду заяв на даний момент становить близько 2,8 років. Крім того, було передбачувано, що заява позивача також буде розглянута лише через кілька років, оскільки вона була занесена до реєстру в хронологічному порядку.
Суд вважає такий термін необґрунтованим. Термін розгляду, який перевищує в десять разів встановлений законом тримісячний термін, є неприйнятним, навіть з урахуванням особливостей процедури натуралізації.
Постійне перевантаження є організаційною проблемою органу влади
Орган влади назвав кілька причин тривалого терміну обробки заяв. Він вказав на значне збільшення кількості заяв з 2021 року, зміни в законодавстві про громадянство, внутрішні переїзди та нові цифрові процеси. Крім того, було недостатньо персоналу. Багато співробітників були хворі або перебували у відпустці по догляду за дитиною.
Суд визнав, що ці фактори ускладнювали роботу органу влади. Водночас суд чітко зазначив: постійна нестача персоналу та організаційні проблеми не виправдовують багаторічну бездіяльність.
Короткочасне перевантаження може тимчасово пояснити більш тривалий час обробки. Однак якщо перевантаження триває протягом декількох років, це є структурною проблемою, яку повинен вирішити сам орган влади. Наслідки не можуть бути перекладені на заявників.
Суд особливо критично оцінив той факт, що ситуація майже не покращилася, незважаючи на додатковий персонал. Терміни розгляду справ як і раніше значно перевищували два роки, а відставання у роботі ліквідовувалося дуже повільно. На думку суду, для повернення до нормальних термінів розгляду справ знадобиться ще багато років. Судді вважають, що це є неприйнятним для зацікавлених осіб.
Значення для осіб, які бажають отримати громадянство
Це рішення має важливе значення для осіб, які подали заявку на натуралізацію в Німеччині – або планують це зробити в майбутньому – і вже тривалий час чекають на рішення. Вищий адміністративний суд чітко визначає, які права мають особи, що бажають натуралізуватися, і де пролягають межі тривалих термінів розгляду заяв.
Конкретно суд роз'яснює:
- Заявники не повинні миритися з багаторічною бездіяльністю органів влади. У законі про громадянство також існують чіткі правові обмеження щодо тривалості адміністративних процедур.
- Тривалі терміни очікування є юридично оскаржуваними (позов про бездіяльність), якщо немає особливих причин, які пояснюють, чому рішення щодо заявки ще не прийнято.
- Термін у три місяці є орієнтовним, а не жорстким обмеженням. Процедура натуралізації не обов'язково має бути завершена протягом трьох місяців і в окремих випадках може тривати довше, наприклад, у разі відсутності документів, необхідності залучення інших органів або особливо складних обставин.
- Якщо заявка є повною і не існує особливих труднощів, орган влади повинен прийняти рішення протягом розумного строку.
- Органи влади не можуть постійно посилатися на перевантаження або нестачу персоналу. Короткочасне перевантаження може виправдати затримку. Якщо перевантаження триває роками, це вже не є достатньою причиною для того, щоб залишати заявки на натуралізацію без розгляду.
Висновок
Рішення суду чітко вказує: натуралізація є юридично захищеною процедурою, в рамках якої заявник має право на отримання рішення протягом розумного строку.
Затримки, що виникають через структурне перевантаження органів влади, є неприйнятними. Органи влади зобов'язані організувати свою роботу таким чином, щоб заяви про натуралізацію розглядалися та вирішувалися у розумні терміни.
