Hotărârea consolidează drepturile multor persoane care așteaptă naturalizarea. Aceasta clarifică faptul că cererile de naturalizare trebuie examinate și soluționate într-un termen rezonabil.
Cererea de naturalizare rămâne neprocesată luni întregi
În cazul pe care l-am urmărit, un bărbat a depus o cerere de naturalizare la începutul anului 2025. Câteva luni mai târziu, potrivit autorității competente, cererea sa nici măcar nu fusese examinată. Autoritatea procesa cererile de naturalizare strict în ordinea primirii lor și acumulase un volum mare de cereri restante din mai mulți ani.
Solicitantul a introdus apoi o acțiune în constatarea abținerii de a acționa în temeiul articolului 75 din Codul de procedură administrativă (VwGO).
Tribunalul administrativ competent din Magdeburg a suspendat provizoriu procedura în septembrie 2025 și a acordat autorității un termen până la jumătatea anului 2026 pentru a examina cererea bărbatului. Ca motiv, tribunalul a invocat volumul mare de muncă al autorității pentru străini și măsurile organizatorice deja inițiate.
Bărbatul a contestat această decizie – cu succes. Curtea Administrativă Superioară din Saxonia-Anhalt i-a dat dreptate și a anulat decizia inițială.
Context: Ce este o acțiune în constatarea abținerii de a acționa?
O acțiune în constatarea inacțiunii este un mijloc juridic prin care solicitanții se pot apăra împotriva inacțiunii îndelungate a unei autorități. Aceasta poate fi luată în considerare atunci când o autoritate nu se pronunță asupra unei cereri sau contestații pe o perioadă îndelungată.
În principiu, se poate introduce o acțiune în constatarea abținerii de a acționa în cazul în care o autoritate nu ia o decizie timp de mai mult de trei luni fără un motiv întemeiat. Acest termen se aplică majorității procedurilor administrative în conformitate cu Codul de procedură administrativă (VwGO).
O acțiune în constatarea abținerii de a acționa nu se limitează doar la naturalizare. Aceasta poate fi introdusă, în principiu, pentru orice decizie administrativă deschisă – de exemplu, în cazul cererilor de permis de ședere, de permis de stabilire, dar și în cazul prestațiilor sociale sau în procedurile fiscale.
Scopul acțiunii în constatarea abținerii de a acționa este de a obliga autoritatea să ia o decizie cu privire la cerere sau contestație. Prin urmare, nu este vorba automat de o decizie pozitivă, ci de faptul că se ia o decizie.
Acțiunea în constatarea abținerii de a acționa se aplică fără restricții și în dreptul cetățeniei
Prin această hotărâre, Curtea Administrativă Superioară din Saxonia-Anhalt clasifică importanța acțiunii în constatarea inacțiunii în dreptul cetățeniei. Hotărârea clarifică faptul că acțiunea în constatarea inacțiunii conform § 75 VwGO este aplicabilă fără restricții și în cazul cererilor de naturalizare. Procedurile de naturalizare nu constituie un domeniu special în care întârzierile de ani de zile trebuie pur și simplu acceptate.
Astfel, OVG Saxonia-Anhalt urmează o hotărâre a OVG Renania de Nord-Westfalia din septembrie 2025. Și în acest caz s-a subliniat că procedurile de naturalizare nu constituie un domeniu excepțional.
În opinia judecătorilor, acțiunea în constatarea absenței unei acțiuni servește protecției efective a drepturilor. Aceasta înseamnă că o decizie nu va fi luată „la un moment dat”, ci într-un termen rezonabil.
Termenul de trei luni este o valoare orientativă, nu o limită de timp strictă.
Conform § 75 VwGO, se poate introduce o acțiune în constatarea inacțiunii dacă o autoritate nu ia o decizie timp de mai mult de trei luni și nu există un motiv suficient pentru aceasta.
Hotărârea actuală clarifică însă faptul că termenul de trei luni nu înseamnă că fiecare cerere de naturalizare trebuie soluționată în termen de cel mult trei luni. Termenul servește mai degrabă ca valoare orientativă pentru durata de procesare a cererii.
Deoarece: în special în cazul naturalizărilor, procesarea poate și poate dura mai mult în cazuri individuale, de exemplu în cazul:
- documentele lipsă
- cooperarea necesară a altor autorități (de exemplu, poliția)
- situații deosebit de complexe
Dacă cerereaeste completă și gata de decizie, nu mai există, de regulă, motive pentru întârzieri suplimentare, iar autoritatea trebuie să ia o decizie cu privire la naturalizare.
În final, totul depinde de fiecare caz în parte și de durata totală a procedurii. Aceasta poate dura mai mult de trei luni, dar trebuie să fie rezonabilă în ansamblu. Se iau în considerare atât interesul solicitantului pentru o decizie rapidă, cât și motivele din partea administrației.
Nu este admisibilă o perioadă de așteptare de mai mulți ani pentru naturalizare
În cazul de față, însă, situația era clară. Autoritatea a declarat ea însăși că durata medie de procesare este în prezent de aproximativ 2,8 ani. În plus, era previzibil că și cererea reclamantului urma să fie procesată abia după mai mulți ani, deoarece fusese clasificată cronologic.
Instanța consideră că această durată nu este justificată. Un termen de procesare care depășește de zece ori termenul legal de trei luni nu este rezonabil, chiar și ținând seama de particularitățile procedurii de naturalizare.
Supraîncărcarea permanentă este o problemă de organizare a autorității
Autoritatea a invocat mai multe motive pentru durata lungă de procesare. Ea a menționat o creștere semnificativă a numărului de cereri începând cu 2021, modificări ale legislației privind cetățenia, mutări interne și noi proceduri digitale. În plus, personalul era insuficient. Mulți angajați erau bolnavi sau în concediu parental.
Curtea a recunoscut că acești factori au îngreunat activitatea autorității. În același timp, Curtea a precizat că lipsa cronică de personal și problemele organizatorice nu justifică ani întregi de inactivitate.
O suprasolicitare pe termen scurt poate explica temporar duratele mai lungi de procesare. Însă dacă suprasolicitarea persistă pe parcursul mai multor ani, este vorba de o problemă structurală pe care autoritatea trebuie să o rezolve singură. Consecințele nu trebuie transferate asupra solicitanților.
Curtea a considerat deosebit de critic faptul că situația nu s-a îmbunătățit aproape deloc, în ciuda personalului suplimentar. Durata de procesare a dosarelor era în continuare de peste doi ani, iar restanțele erau eliminate foarte lent. În opinia Curții, ar fi nevoie de mulți ani până când durata normală de procesare a dosarelor ar fi restabilită. Judecătorii au considerat că acest lucru nu este acceptabil pentru persoanele afectate.
Importanța pentru persoanele care doresc să obțină cetățenia
Decizia are o importanță deosebită pentru persoanele care au depus o cerere de naturalizare în Germania – sau intenționează să o facă în viitor – și așteaptă de mult timp o decizie. OVG clarifică drepturile persoanelor care doresc să obțină cetățenia și limitele pentru perioadele lungi de procesare.
Concret, instanța precizează:
- Solicitanții nu trebuie să accepte ani întregi de inactivitate din partea autorităților. Și în dreptul cetățeniei există limite legale fixe pentru durata procedurilor administrative.
- Timpii lungi de așteptare pot fi contestate din punct de vedere juridic (acțiune în constatarea abținerii de a acționa) dacă nu există motive speciale care să explice de ce nu s-a luat încă o decizie cu privire la o cerere.
- Termenul de trei luni este o valoare orientativă, nu o limită strictă. Procedurile de naturalizare nu trebuie neapărat finalizate în termen de trei luni și pot dura mai mult în cazuri individuale, de exemplu în cazul lipsei unor documente, al necesității cooperării altor instituții sau al situațiilor deosebit de complexe.
- Dacă cererea este completă și nu există dificultăți speciale, autoritatea trebuie să ia o decizie într-un termen rezonabil.
- Autoritățile nu pot invoca în mod permanent supraîncărcarea sau lipsa de personal. O supraîncărcare pe termen scurt poate justifica o întârziere. Dacă supraîncărcarea persistă de ani de zile, aceasta nu mai constituie un motiv suficient pentru a lăsa cererile de naturalizare neprocesate.
Concluzie
Hotărârea judecătorească clarifică faptul că naturalizarea este o procedură protejată din punct de vedere juridic, în cadrul căreia solicitanții au dreptul la o decizie într-un termen rezonabil.
Întârzierile cauzate de suprasolicitarea structurală a autorităților sunt inacceptabile. Autoritățile sunt obligate să își organizeze activitatea astfel încât cererile de naturalizare să poată fi procesate și soluționate în termene rezonabile.
