Bu karar, vatandaşlık bekleyen birçok kişinin haklarını güçlendiriyor. Karar, vatandaşlık başvurularının makul bir süre içinde incelenip karara bağlanması gerektiğini açıkça ortaya koyuyor.
Vatandaşlık başvurusu aylarca işleme alınmıyor
Bizim takip ettiğimiz vakada, bir adam 2025 yılının başında vatandaşlık başvurusunda bulunmuştu. Aylar sonra, yetkili makamın verdiği bilgiye göre, başvurusu henüz içerik olarak incelenmemişti. Makam, vatandaşlık başvurularını kesinlikle başvuru tarihine göre işliyordu ve bu nedenle birkaç yıllık büyük bir birikim oluşmuştu.
Başvuru sahibi bunun üzerine, İdare Mahkeme Kanunu'nun (VwGO) 75. maddesi uyarınca, hareketsizlik davası açtı.
Sorumlu idare mahkemesi Magdeburg, Eylül 2025'te davayı geçici olarak askıya aldı ve yetkililere, adamın başvurusunu incelemek için 2026 ortasına kadar süre verdi. Mahkeme, kararının gerekçesi olarak Yabancılar Dairesi'nin yoğun iş yükünü ve halihazırda başlatılmış olan organizasyonel önlemleri gösterdi.
Adam bu karara itiraz etti ve başarılı oldu. Saksonya-Anhalt Eyalet İdare Mahkemesi onun haklı olduğuna karar verdi ve ilk kararı iptal etti.
Arka plan: Hareketsizlik davası nedir?
Hareketsizlik davası, başvuru sahiplerinin bir kurumun uzun süre hareketsiz kalmasına karşı savunma yapabilmeleri için başvurabilecekleri yasal bir araçtır. Bir kurumun uzun bir süre boyunca bir başvuru veya itiraz hakkında karar vermemesi durumunda bu dava gündeme gelir.
Temel olarak, bir resmi makam üç aydan uzun bir süre boyunca yeterli bir neden olmaksızın karar vermezse, hareketsizlik davası açılabilir. Bu süre, İdare Mahkeme Kanunu'na (VwGO) göre çoğu idari işlem için geçerlidir.
Dolayısıyla, hareketsizlik davası sadece vatandaşlığa sınırlı değildir. Temel olarak, her türlü açık idari kararda açılabilir – örneğin, oturma izni, yerleşim izni başvurularında, ancak sosyal yardımlar veya vergi hukuku davalarında da açılabilir.
Hareketsizlik davasının amacı, idareyi başvuru veya itiraz hakkında karar vermeye zorlamaktır. Dolayısıyla, otomatik olarak olumlu bir karar alınması değil, bir karar alınması söz konusudur.
Hareketsizlik davası, vatandaşlık hukukunda da sınırsız olarak geçerlidir.
Saksonya-Anhalt İdare Mahkemesi, bu kararıyla vatandaşlık hukukunda eylemsizlik davasının önemini ortaya koymuştur. Karar, § 75 VwGO'ya göre eylemizlik davasının vatandaşlık başvurularında da sınırsız olarak uygulanabileceğini açıkça belirtmektedir. Vatandaşlık işlemleri, yıllarca süren gecikmelerin basitçe kabul edilmesi gereken özel bir alan değildir.
Böylece, Saksonya-Anhalt Eyalet İdare Mahkemesi, Eylül 2025 tarihli Kuzey Ren-Vestfalya Eyalet İdare Mahkemesi kararını takip etmektedir. Orada da vatandaşlığa kabul prosedürlerinin istisna teşkil etmediği vurgulanmıştır.
Yargıçların görüşüne göre, hareketsizlik davası etkili hukuk korumasına hizmet etmektedir. Bu, bir kararın "bir gün" değil, makul bir süre içinde alınması gerektiği anlamına gelmektedir.
Üç aylık süre bir kılavuz değerdir, katı bir zaman sınırı değildir.
VwGO'nun 75. maddesine göre, bir resmi makam üç aydan uzun bir süre boyunca karar vermezse ve bunun için yeterli bir neden yoksa, hareketsizlik davası açılabilir.
Ancak mevcut karar şunu açıkça belirtmektedir: Üç aylık süre, her vatandaşlık başvurusunun en geç üç ay içinde karara bağlanması gerektiği anlamına gelmez. Bu süre, daha çok işlem süresinin belirlenmesi için bir kılavuz değer olarak hizmet etmektedir.
Çünkü: Özellikle vatandaşlığa kabul işlemlerinde, bazı durumlarda işlemlerin daha uzun sürebilmesi mümkündür ve kabul edilebilir, örneğin:
- eksik belgeler
- diğer yetkililerin (örneğin polisin) gerekli işbirliği
- özellikle karmaşık konular
Ancak başvuru eksiksiz ve karar vermeyehazırsa, genellikle daha fazla gecikme için bir neden kalmaz ve makam vatandaşlık konusunda karar vermek zorundadır.
Sonuçta, her zaman bireysel durum ve işlemin toplam süresi önemlidir. Bu süre üç aydan uzun olabilir, ancak toplamda makul olmalıdır. Bu bağlamda, başvuru sahibinin hızlı bir karar alınması konusundaki menfaati ile idarenin gerekçeleri de dikkate alınır.
Vatandaşlığa kabul için birkaç yıllık bekleme süresi kabul edilemez
Ancak bu davada durum açıktı. Kurumun kendisi, ortalama işlem süresinin şu anda yaklaşık 2,8 yıl olduğunu belirtmiştir. Ayrıca, davacının başvurusu kronolojik sıraya göre düzenlendiği için, birkaç yıl sonra işleme alınacağı da öngörülebilirdi.
Mahkeme bu sürenin haksız olduğunu değerlendirmiştir. Yasal üç aylık süreden on kat fazla olan bir işlem süresi, vatandaşlık prosedürlerinin özellikleri dikkate alındığında bile makul değildir.
Sürekli aşırı yükleme, kurumun organizasyonel bir sorunudur.
Kurum, işlem süresinin uzun olmasının birkaç nedenini sıraladı. 2021'den bu yana başvuru sayısında yaşanan güçlü artışa, vatandaşlık kanunundaki değişikliklere, kurum içi taşınmalara ve yeni dijital süreçlere dikkat çekti. Ayrıca personel sayısı da yetersizdi. Birçok çalışan hastalık izninde veya doğum iznindeydi.
Mahkeme, bu faktörlerin kurumun çalışmalarını zorlaştırdığını kabul etti. Aynı zamanda mahkeme, sürekli personel eksikliği ve organizasyonel sorunların yıllarca süren eylemsizliği haklı çıkarmadığını açıkça belirtti .
Kısa süreli aşırı yükleme , işlem sürelerinin geçici olarak uzamasını açıklayabilir. Ancak aşırı yükleme birkaç yıl boyunca devam ederse, bu durum kurumun kendi çözmesi gereken yapısal bir sorundur. Sonuçları başvuru sahiplerine yansıtılmamalıdır.
Mahkeme, ek personel alımına rağmen durumun neredeyse hiç iyileşmemiş olmasını özellikle eleştirdi. İşlem süreleri hala iki yılı aşıyordu ve birikmiş iş yükü çok yavaş bir şekilde azalıyordu. Mahkemenin değerlendirmesine göre, işlem sürelerinin normale dönmesi için daha yıllar geçmesi gerekecekti. Yargıçlar, bunun mağdurlar için kabul edilemez olduğunu belirtti.
Vatandaşlık isteyenler için önemi
Bu karar , Almanya'da vatandaşlık başvurusunda bulunmuş olan veya gelecekte başvurmayı planlayan ve uzun süredir karar bekleyen kişiler için büyük önem taşımaktadır. OVG, vatandaşlık başvurusunda bulunanların haklarını ve uzun işlem sürelerinin sınırlarını açıkça belirtmektedir.
Mahkeme somut olarak şu hususu açıklığa kavuşturmaktadır:
- Başvuru sahipleri, yetkililerin yıllarca süren eylemsizliğini kabul etmek zorunda değildir. Vatandaşlık hukukunda da idari işlemlerin süresi için kesin yasal sınırlar vardır.
- Uzun bekleme süreleri, bir başvuru hakkında henüz karar verilmemiş olmasının nedenini açıklayan özel bir neden bulunmuyorsa, hukuki olarak itiraz edilebilir (hareketsizlik davası).
- Üç aylık süre bir kılavuz değerdir, katı bir zaman sınırı değildir. Vatandaşlık işlemleri mutlaka üç ay içinde tamamlanmak zorunda değildir ve bazı durumlarda daha uzun sürebilir – örneğin eksik belgeler, diğer kurumların katılımının gerekli olması veya özellikle karmaşık durumlar gibi.
- Başvuru eksiksizse ve özel bir zorluk yoksa, yetkili makam makul bir süre içinde karar vermelidir.
- Resmi makamlar, sürekli olarak iş yükü veya personel eksikliğini gerekçe gösteremezler. Kısa süreli iş yükü, gecikmeyi haklı gösterebilir. Ancak iş yükü yıllarca devam ediyorsa, bu durum vatandaşlık başvurularının işleme alınmaması için yeterli bir neden değildir.
Sonuç
Karar şunu açıkça ortaya koymaktadır: Vatandaşlığa kabul, başvuru sahiplerinin makul bir süre içinde karar verilmesini talep etme hakkına sahip oldukları, yasal olarak korunan bir işlemdir.
Yetkililerin yapısal aşırı yükünden kaynaklanan gecikmeler kabul edilemez. Yetkililer, vatandaşlık başvurularının makul süreler içinde işlenip karara bağlanabileceği şekilde organizasyonlarını düzenlemekle yükümlüdür.
