Это решение укрепляет права многих людей, ожидающих натурализации. Оно ясно показывает: заявления о натурализации должны рассматриваться и решаться в разумные сроки.
Заявление о натурализации остается нерассмотренным в течение нескольких месяцев
В деле, которое мы сопровождали, мужчина подал заявление о натурализации в начале 2025 года. По данным компетентного органа , спустя несколько месяцев его заявление даже не было рассмотрено по существу. Орган рассматривал заявления о натурализации строго в порядке поступления и накопил большой объем нерассмотренных дел за несколько лет.
Заявитель подал иск о бездействии в соответствии с § 75 Административного процессуального кодекса (VwGO).
Компетентный административный суд Магдебурга в сентябре 2025 года сначала приостановил производство по делу и дал ведомству время до середины 2026 года для рассмотрения заявления мужчины. В качестве обоснования суд сослался на высокую загруженность ведомства по делам иностранцев и на уже принятые организационные меры.
Мужчина подал апелляцию на это решение – и выиграл дело. Высший административный суд Саксонии-Анхальт признал его правоту и отменил первоначальное решение.
Предпосылки: что такое иск о бездействии?
Иск о бездействии – это правовое средство, с помощью которого заявители могут защитить себя от длительного бездействия органа власти. Он рассматривается в том случае, если орган власти в течение длительного периода времени не принимает решения по заявлению или возражению.
В принципе, иск о бездействии может быть подан, если орган власти в течение более трех месяцев не принимает решения без достаточных на то оснований. Этот срок применяется к большинству административных процедур в соответствии с Административным процессуальным кодексом (VwGO).
Иск о бездействии не ограничивается только натурализацией. Он может быть подан в принципе по любому открытому административному решению – например, по заявлениям о выдаче вида на жительство, разрешения на проживание, а также по социальным выплатам или в налоговых процедурах.
Цель иска о бездействии заключается в том, чтобы обязать орган власти принять решение по заявлению или возражению. Речь идет не о том, чтобы автоматически получить положительное решение, а о том, чтобы решение было принято вообще.
Иск о бездействии применяется без ограничений также в праве гражданства
Своим решением Высший административный суд Саксонии-Анхальт определяет значение иска о бездействии в законодательстве о гражданстве. Решение ясно указывает: иск о бездействии в соответствии с § 75 VwGO (Административный процессуальный кодекс) также применим без ограничений к заявлениям о натурализации. Процедуры натурализации не являются особой областью, в которой необходимо просто мириться с многолетними задержками.
Таким образом, Высший административный суд Саксонии-Анхальт следует решению Высшего административного суда Северного Рейна-Вестфалии от сентября 2025 года. Там также было подчеркнуто, что процедура натурализации не является исключением.
По мнению судей, иск о бездействии служит эффективной правовой защите. Это означает, что решение принимается не «когда-нибудь», а в разумные сроки.
Трехмесячный срок является ориентировочным, а не жестким временным ограничением.
Согласно § 75 VwGO (Административный процессуальный кодекс) иск о бездействии может быть подан, если орган власти не принимает решения более трех месяцев и для этого нет достаточных оснований.
Однако в текущем решении четко указано: трехмесячный срок не означает, что каждое заявление о натурализации должно быть рассмотрено не позднее чем через три месяца. Этот срок скорее служит ориентиром, на который ориентируется время обработки заявления.
Ведь именно в случае натурализации рассмотрение отдельных дел может и должно занимать больше времени, например:
- недостающие документы
- необходимое сотрудничество с другими органами (например, полицией)
- особо сложные ситуации
Однакоесли заявлениеявляется полным и готовым к рассмотрению, как правило, нет больше причин для дальнейших задержек, и орган власти должен принять решение о натурализации.
В конечном итоге все зависит от конкретного случая и общей продолжительности процедуры. Она может длиться более трех месяцев, но в целом должна быть разумной. При этом учитываются как заинтересованность заявителя в скорейшем принятии решения, так и причины со стороны администрации.
Не допускается ожидание в течение нескольких лет при натурализации
Однако в данном случае ситуация была однозначной. Сами власти заявили, что средний срок рассмотрения заявлений в настоящее время составляет около 2,8 лет. Кроме того, было предсказуемо, что заявление истца будет рассмотрено только через несколько лет, поскольку оно было отнесено к хронологическому порядку.
Суд считает, что такой срок является необоснованным. Срок рассмотрения, превышающий в десять раз установленный законом трехмесячный срок, является несоразмерным, даже с учетом особенностей процедуры натурализации.
Постоянная перегрузка является организационной проблемой ведомства
Власти назвали несколько причин длительного срока рассмотрения заявлений. Они сослались на резкое увеличение числа заявлений с 2021 года, изменения в законодательстве о гражданстве, внутренние переезды и новые цифровые процессы. Кроме того, не хватало персонала. Многие сотрудники были больны или находились в отпуске по уходу за ребенком.
Суд признал, что эти факторы затрудняли работу органа власти. В то же время суд четко указал: постоянная нехватка персонала и организационные проблемы не оправдывают многолетнюю бездеятельность.
Кратковременная перегрузка может временно объяснить более длительные сроки обработки. Однако если перегрузка сохраняется в течение нескольких лет, речь идет о структурной проблеме, которую должен решить сам орган власти. Последствия не должны перекладываться на заявителей.
Суд особо критично отнесся к тому, что, несмотря на дополнительный персонал, ситуация практически не улучшилась. Сроки рассмотрения дел по-прежнему значительно превышали два года, а отставание ликвидировалось очень медленно. По оценке суда, потребуется еще много лет, чтобы вернуться к нормальным срокам рассмотрения дел. По мнению судей, это недопустимо для заинтересованных лиц.
Значение для желающих получить гражданство
Это решение имеет важное значение для людей, которые подали заявление о натурализации в Германии – или планируют сделать это в будущем – и уже давно ждут решения. Высший административный суд четко определяет права лиц, желающих получить гражданство, и границы допустимых сроков рассмотрения заявлений.
В частности, суд разъясняет:
- Заявители не должны мириться с многолетней бездеятельностью властей. В законодательстве о гражданстве также существуют четкие правовые ограничения на продолжительность административных процедур.
- Длительное ожидание может быть оспорено в судебном порядке (иск о бездействии), если нет особых причин, объясняющих, почему по заявлению еще не принято решение.
- Трехмесячный срок является ориентировочным, а не жестким ограничением. Процедура натурализации не обязательно должна быть завершена в течение трех месяцев и в отдельных случаях может занять больше времени, например, при отсутствии документов, необходимости участия других органов или особо сложных обстоятельствах.
- Если заявление заполнено полностью и не возникает особых сложностей, орган власти должен принять решение в разумные сроки.
- Органы власти не могут постоянно ссылаться на перегрузку или нехватку персонала. Кратковременная перегрузка может оправдать задержку. Если перегрузка сохраняется в течение многих лет, это уже не является достаточным основанием для того, чтобы не рассматривать заявления о натурализации.
Заключение
Решение суда ясно показывает: натурализация является процедурой, защищенной законом, в рамках которой заявитель имеет право на принятие решения в разумные сроки.
Задержки, вызванные структурной перегрузкой органов власти, являются недопустимыми. Органы власти обязаны организовать свою работу таким образом, чтобы заявления о натурализации рассматривались и решались в разумные сроки.
