هذا الحكم يعزز حقوق العديد من الأشخاص الذين ينتظرون الحصول على الجنسية. وهو يوضح أن طلبات التجنس يجب أن يتم فحصها والبت فيها في غضون فترة زمنية معقولة.
طلب التجنس يظل دون معالجة لأشهر
في القضية التي تابعناها، كان رجل قد تقدم بطلب للحصول على الجنسية في أوائل عام 2025. وبعد أشهر، لم تكن السلطات المختصة قد قامت حتى بفحص محتوى طلبه. كانت السلطات تعالج طلبات التجنس بشكل صارم حسب ترتيب وصولها، مما أدى إلى تراكم عدد كبير من الطلبات المتأخرة على مدى عدة سنوات.
ثم رفع مقدم الطلب دعوى تقصيرية بموجب المادة 75 من قانون المحاكم الإدارية (VwGO).
أوقفت المحكمة الإدارية المختصة في ماغدبورغ الإجراءات في سبتمبر 2025 بشكل مؤقت في البداية، وأمهلت السلطات حتى منتصف عام 2026 لفحص طلب الرجل. وأوضحت المحكمة أن السبب في ذلك هو عبء العمل الكبير على مصلحة الأجانب والتدابير التنظيمية التي تم اتخاذها بالفعل.
قدم الرجل شكوى ضد هذا القرار – ونجح في ذلك. فقد أيدته محكمة الاستئناف الإدارية في ساكسونيا-أنهالت وألغت القرار الأصلي.
الخلفية: ما هو دعوى عدم اتخاذ إجراء؟
دعوى التقصير هي وسيلة قانونية يمكن للمتقدمين من خلالها الدفاع عن أنفسهم ضد تقاعس سلطة ما عن اتخاذ إجراء لفترة طويلة. وتُعتبر هذه الدعوى مقبولة عندما لا تتخذ سلطة ما قرارًا بشأن طلب أو اعتراض لفترة طويلة.
بشكل أساسي، يمكن رفع دعوى تقصير إذا لم تتخذ إحدى السلطات قرارًا لمدة تزيد عن ثلاثة أشهر دون سبب كافٍ. ينطبق هذا الموعد النهائي على معظم الإجراءات الإدارية وفقًا لقانون المحاكم الإدارية (VwGO).
وبالتالي، فإن دعوى عدم اتخاذ إجراء لا تقتصر على التجنس فقط. يمكن رفعها بشكل أساسي في حالة أي قرار إداري مفتوح – على سبيل المثال، في حالة طلبات الحصول على تصريح إقامة أو تصريح استقرار، ولكن أيضًا في حالة المزايا الاجتماعية أو في الإجراءات الضريبية.
الهدف من دعوى التقاعس هو إلزام السلطة باتخاذ قرار بشأن الطلب أو الاعتراض. لذلك لا يتعلق الأمر تلقائياً بقرار إيجابي، بل باتخاذ قرار على الإطلاق.
دعوى عدم اتخاذ إجراء تنطبق دون قيود على قانون الجنسية
بهذا الحكم، يحدد المحكمة الإدارية العليا لولاية ساكسونيا-أنهالت أهمية دعوى التقاعس في قانون الجنسية. ويوضح الحكم أن دعوى التقاعس بموجب المادة 75 من قانون الإجراءات الإدارية (VwGO) قابلة للتطبيق دون قيود على طلبات التجنس. إجراءات التجنس ليست مجالًا خاصًا يجب فيه ببساطة قبول التأخيرات التي تستمر لسنوات.
وبذلك يتبع محكمة الاستئناف الإدارية في ساكسونيا-أنهالت حكم محكمة الاستئناف الإدارية في شمال الراين-وستفاليا الصادر في سبتمبر 2025. حيث تم التأكيد هناك أيضًا على أن إجراءات التجنس لا تشكل مجالًا استثنائيًا.
يرى القضاة أن دعوى التقاعس عن العمل تخدم الحماية الفعالة للحقوق. وهذا يعني أن القرار لا يتخذ "في وقت ما"، بل في غضون فترة زمنية معقولة.
فترة الثلاثة أشهر هي قيمة إرشادية وليست مهلة زمنية صارمة
وفقًا للمادة 75 من قانون الإجراءات الإدارية (VwGO)، يمكن رفع دعوى تقصير إذا لم تتخذ إحدى السلطات قرارًا لمدة تزيد عن ثلاثة أشهر دون سبب وجيه.
لكن الحكم الحالي يوضح أن مهلة الثلاثة أشهر لا تعني أن كل طلب للحصول على الجنسية يجب البت فيه في غضون ثلاثة أشهر على الأكثر. بل إن المهلة هي بمثابة معيار إرشادي يسترشد به وقت معالجة الطلب.
لأنه: في حالات التجنس على وجه الخصوص، يمكن أن يستغرق معالجة الحالات الفردية وقتًا أطول، على سبيل المثال في الحالات التالية:
- المستندات الناقصة
- التعاون الضروري مع السلطات الأخرى (مثل الشرطة)
- مسائل معقدة بشكل خاص
ولكنإذا كان الطلب كاملاً وجاهزاً للبت فيه،فلا يوجد عادةً أي سبب لتأخيره أكثر من ذلك، ويجب على السلطة المعنية البت في طلب التجنس.
في النهاية، يعتمد الأمر دائمًا على الحالة الفردية والمدة الإجمالية للإجراء. قد تستغرق هذه الم دة أكثر من ثلاثة أشهر، ولكن يجب أن تكون معقولة بشكل عام. وفي هذا الصدد، يتم أخذ مصلحة مقدم الطلب في الحصول على قرار سريع وكذلك الأسباب من جانب الإدارة في الاعتبار.
لا يجوز فرض فترة انتظار مدتها عدة سنوات للحصول على الجنسية
لكن في القضية الحالية، كانت الحالة واضحة. فقد ذكرت السلطة نفسها أن متوسط مدة المعالجة يبلغ حاليًا حوالي 2.8 سنة. بالإضافة إلى ذلك، كان من المتوقع أن يتم معالجة طلب المدعي بعد عدة سنوات، لأنه تم ترتيبه حسب التسلسل الزمني.
تعتبر المحكمة أن هذه المدة غير مبررة. فمدة معالجة تزيد عن عشرة أضعاف المدة القانونية البالغة ثلاثة أشهر غير معقولة، حتى مع أخذ خصوصيات إجراءات التجنس في الاعتبار.
الازدحام المستمر هو مشكلة تنظيمية لدى السلطات
وقد ذكرت الهيئة عدة أسباب لطول مدة المعالجة. وأشارت إلى الارتفاع الكبير في عدد الطلبات منذ عام 2021، والتغييرات في قانون الجنسية، والانتقالات الداخلية، والإجراءات الرقمية الجديدة. بالإضافة إلى ذلك، كان هناك نقص في الموظفين. فقد كان العديد من الموظفين مرضى أو في إجازة أبوة.
أقرت المحكمة بأن هذه العوامل قد أعاقت عمل الهيئة. وفي الوقت نفسه، أوضحت المحكمة أن النقص المستمر في الموظفين والمشاكل التنظيمية لا يبرران سنوات من التقاعس عن العمل.
يمكن أن يفسر الحمل الزائد المؤقت طول مدة المعالجة بشكل مؤقت. ولكن إذا استمر الحمل الزائد لعدة سنوات، فإنه يتعلق بمشكلة هيكلية يجب على السلطة نفسها حلها. ولا يجوز تحميل المتقدمين للطلبات عواقب ذلك.
وقد اعتبرت المحكمة بشكل خاص أن الوضع لم يتحسن بشكل ملحوظ على الرغم من توفير موظفين إضافيين. فقد استمرت مدة معالجة الطلبات في تجاوز عامين بشكل واضح، ولم يتم تقليص التراكم إلا ببطء شديد. ووفقًا لتقدير المحكمة، سيستغرق الأمر سنوات عديدة حتى تعود مدة معالجة الطلبات إلى طبيعتها. ووفقًا للقضاة، فإن هذا الأمر غير مقبول بالنسبة للأشخاص المعنيين.
أهمية ذلك بالنسبة للراغبين في الحصول على الجنسية
هذا القرار له أهمية كبيرة للأشخاص الذين تقدموا بطلب للحصول على الجنسية الألمانية – أو يخططون للقيام بذلك في المستقبل – والذين ينتظرون قرارًا منذ فترة طويلة. توضح المحكمة الإدارية العليا الحقوق التي يتمتع بها الراغبون في الحصول على الجنسية والحدود القصوى لفترات المعالجة الطويلة.
وبشكل ملموس، توضح المحكمة ما يلي:
- لا يتعين على مقدمي الطلبات قبول سنوات من تقاعس السلطات. كما أن هناك حدود قانونية ثابتة لمدة الإجراءات الإدارية في قانون الجنسية.
- يمكن الطعن قانونياً في فترات الانتظار الطويلة (دعوى تقصير) إذا لم تكن هناك أسباب خاصة تفسر عدم البت في الطلب حتى الآن.
- المهلة الزمنية البالغة ثلاثة أشهر هي قيمة إرشادية وليست مهلة زمنية صارمة. لا يجب بالضرورة أن تكتمل إجراءات التجنس في غضون ثلاثة أشهر، ويمكن أن تستغرق وقتًا أطول في حالات فردية، مثل في حالة عدم توفر المستندات أو الحاجة إلى تعاون جهات أخرى أو في حالات معقدة بشكل خاص.
- إذا كان الطلب كاملاً ولا توجد صعوبات خاصة، يجب على السلطة اتخاذ قرار في غضون فترة زمنية معقولة.
- لا يجوز للسلطات أن تستمر في التذرع بعبء العمل الزائد أو نقص الموظفين. قد يكون عبء العمل الزائد لفترة قصيرة مبرراً للتأخير. ولكن إذا استمر عبء العمل الزائد لسنوات، فإنه لم يعد سبباً كافياً لترك طلبات التجنس دون معالجة.
الخاتمة
يوضح الحكم أن التجنس هو إجراء محمي قانونًا، حيث يحق للمتقدمين الحصول على قرار في غضون فترة زمنية معقولة.
التأخيرات الناجمة عن الضغط الهيكلي على السلطات غير مقبولة. بل إن السلطات ملزمة بتنظيم عملها بحيث يمكن معالجة طلبات التجنس واتخاذ قرار بشأنها في غضون فترات زمنية معقولة.
