Sud je stoga još jednom pojasnio: Čak i uz rastući broj zahtjeva za naturalizaciju, pravo na pravovremenu odluku ostaje – kao i pravo na tužbu zbog nečinjenja prema članku 75. Zakona o upravnom sudskom postupku (VwGO) .
Odluka ne utječe samo na konkretan slučaj, već je od temeljne važnosti za mnoge podnositelje zahtjeva u Njemačkoj čiji su postupci na čekanju mjesecima ili čak godinama.
Zahtjev za naturalizaciju čeka 18 mjeseci bez odluke
U predmetnom slučaju, irački državljanin podnio je zahtjev za naturalizaciju u veljači 2024. - uključujući sve dokumente kojima se dokazuje ispunjavanje uvjeta iz članka 10. Zakona o državljanstvu (StAG) .
Potrebni dokumenti uključuju, između ostalog:
- legalna dozvola boravka
- Važeći identifikacijski dokumenti ( nacionalna putovnica , rodni list itd.)
- Izjava o lojalnosti
- Dokaz o sredstvima za život (ugovor o radu, platne liste)
- Jezične i integracijske potvrde (jezični test, njemačka školska ili strukovna kvalifikacija i/ili test „Život u Njemačkoj“ )
- Potvrda o registraciji i dokaz o najmu
Vlasti su potvrdile primitak zahtjeva i pozvale muškarca na osobni razgovor u studenom 2024. – devet mjeseci kasnije. Na tom sastanku predočio je sve originalne dokumente.
Ljeti 2025. – otprilike godinu i pol nakon što je zahtjev podnesen – još nije donesena nikakva odluka o naturalizaciji . Na upit, nadležni su objasnili da je odjel za naturalizaciju "preopterećen". Kao razlozi navedeni su nagli porast zahtjeva za naturalizaciju od stupanja na snagu novog zakona o državljanstvu 2024. godine , nedostatak osoblja i bolesti osoblja.
Muškarac je potom podnio tužbu zbog nepostupanja Upravnom sudu u Arnsbergu. Sud je isprva obustavio postupak naturalizacije muškarca do prosinca 2025., tvrdeći da je preopterećenost tijela "dovoljan razlog" za odgodu.
Tužitelj se uspješno žalio na ovu odluku Višem upravnom sudu Sjeverne Rajne-Vestfalije.
Presuda: Preopterećenje nije pravni razlog za neaktivnost.
Viši upravni sud slijedio je argument tužitelja: Ni nedostatak osoblja ni opća preopterećenost administracije nisu bili pravno dovoljni da opravdaju kašnjenje od nekoliko godina.
Suci su utvrdili da je tužitelj podnio potpuni zahtjev te da je uprava bila dužna započeti s njegovim obrađivanjem od veljače 2024. Budući da nisu zatraženi nikakvi daljnji dokumenti i da u pojedinačnom slučaju nisu postojale posebne poteškoće, sud je presudio da je o zahtjevu trebalo odlučiti davno.
Samo u iznimnim okolnostima može se opravdati kratkotrajno kašnjenje, poput privremenog porasta broja zahtjeva zbog promjene zakona. Međutim, ako je – kao u slučaju tužitelja – preopterećenje tijela trajno, Viši upravni sud (OVG) to smatra strukturnim problemom.
U presudi doslovno stoji: „ Ako službenici ne doživljavaju privremeno, već trajno preopterećenje poslom, odgovornost je nadležnog ministarstva ili čelnika tijela osigurati odgovarajuće zamjene ili poduzeti odgovarajuće organizacijske mjere. “
To znači da je uprava dužna sama riješiti svoje interne probleme i ne smije prenijeti na podnositelje zahtjeva odgovornost za nastale kašnjenja. Odluka Višeg upravnog suda Sjeverne Rajne-Vestfalije je pravno obvezujuća i ne može se na nju uložiti žalba .
Tužba zbog nečinjenja: Pravilo od tri mjeseca primjenjuje se i na naturalizaciju.
Pozadina: Prema članku 75. Zakona o upravnom sudskom postupku (VwGO), tužba zbog nečinjenja može se podnijeti ako o zahtjevu nije donesena odluka u roku od tri mjeseca - osim ako za kašnjenje postoji „dostatan razlog“.
Viši upravni sud (OVG) izričito je naglasio da se ovaj rok primjenjuje bez ograničenja i na postupke naturalizacije . Ni zakon o modernizaciji zakona o državljanstvu, koji je stupio na snagu u lipnju 2024., ni važeći Šesti amandman (iz listopada 2025.) ne sadrže posebnu odredbu koja bi omogućila dulji rok.
Politički prijedlozi za produljenje roka na šest ili dvanaest mjeseci namjerno nisu provedeni. Zakonodavno tijelo zadržalo je pravilo od tri mjeseca - iako je veliko opterećenje vlasti bilo odavno poznato.
Ovim potezom, Viši upravni sud jača postojeću pravnu situaciju: Nakon tri mjeseca neaktivnosti, može se podnijeti tužba.
Rok počinje teći od dana podnošenja prijave, a ne od osobnog dolaska.
Još jedna važna točka: Vrijeme obrade počinje primitkom prijave , a ne osobnim dolaskom.
U slučaju tužitelja, tijelo za naturalizaciju tvrdilo je da rok prema članku 75. Zakona o upravnom sudskom postupku (VwGO) počinje teći tek osobnim dolaskom podnositelja zahtjeva u studenom 2024. – a ne zahtjevom podnesenim u veljači 2024.
Međutim, Viši upravni sud odbacio je ovo stajalište . Zahtjev je već bio učinkovito podnesen po primitku 16. veljače 2024. To znači da je rok također počeo teći od tog trenutka nadalje.
Zahtjevi za naturalizaciju ne podliježu nikakvim formalnim zahtjevima i mogu se podnijeti pismeno, usmeno ili na zapisnik nadležnom tijelu. Osobni dolazak nije zakonski uvjet za valjanost zahtjeva.
Sud je stoga pojasnio da vlasti ne smiju odgoditi početak roka pozivanjem na kasniji termin.
Kada je odgoda dopuštena – a kada nije
Po mišljenju suda, „dostatan razlog“ za dulje vrijeme obrade postoji samo u nekoliko iznimnih slučajeva – na primjer, ako:
- Nedostaju važni dokumenti od podnositelja zahtjeva.
- slučaj je posebno složen, što znači da je potrebno razjasniti izvanredna činjenična pitanja
- uključivanje drugih tijela objektivno zahtijeva puno vremena (npr. provjere putovnica od strane policije)
- Postoje iznimne teškoće u utvrđivanju činjenica.
Sljedeće nije dovoljno:
- Nedostatak osoblja
- Bolest ili godišnji odmor zaposlenika
- unutarnji organizacijski problemi
- trajno strukturno preopterećenje administracije
Što to znači za naturalizaciju u Njemačkoj?
Odluka ima značajne implikacije za postupke naturalizacije diljem zemlje. Od reforme zakona o državljanstvu 2024. godine, broj zahtjeva za naturalizaciju naglo je porastao . Mnoge općine i gradovi prijavljuju uska grla i duga vremena čekanja.
Međutim, Viši upravni sud jasno daje do znanja: uporno preopterećenje nije pravni razlog za neaktivnost . Vlasti moraju odgovoriti organizacijski – na primjer povećanjem osoblja, digitalizacijom procesa ili boljim određivanjem prioriteta predmeta.
Za podnositelje zahtjeva to znači: Svatko tko ostane bez odgovora dulje od tri mjeseca može poduzeti pravne mjere protiv neaktivnosti.
Rezultat
Svojom odlukom od 25. rujna 2025., Viši upravni sud Sjeverne Rajne-Vestfalije šalje jasan signal: Preopterećenje ne štiti vlasti od obveze da pravovremeno odlučuju o zahtjevima za naturalizaciju.
Za podnositelje zahtjeva to konkretno znači:
- Svatko tko čeka na odluku dulje od tri mjeseca može podnijeti tužbu zbog nečinjenja.
- Preopterećene vlasti nisu pravni razlog za kašnjenja koja traju mjesecima.
- Zahtjevi za naturalizaciju također se moraju brzo obraditi - bez obzira na nedostatak osoblja.
- Vrijeme obrade počinje s prijavom, a ne s osobnim dolaskom.
