Суд је тако још једном појаснио: Чак и са све већим бројем захтева за натурализацију, право на благовремену одлуку остаје – као и право на тужбу због нечињења у складу са чланом 75 Закона о управном судском поступку (VwGO) .
Одлука не утиче само на конкретан случај, већ је од фундаменталног значаја за многе подносиоце захтева у Немачкој чији су поступци на чекању месецима или чак годинама.
Захтев за натурализацију чека 18 месеци без одлуке
У предметном случају, ирачки држављанин је поднео захтев за натурализацију у фебруару 2024. године – укључујући сву документацију којом се доказују услови из члана 10 Закона о држављанству (StAG) .
Потребна документа, између осталог, укључују:
- легална дозвола за боравак
- Важећи лични документи ( национални пасош , извод из матичне књиге рођених итд.)
- Изјава о лојалности
- Доказ о средствима за живот (уговор о раду, платне листиће)
- Језички и интеграциони сертификати (језички тест, немачка школа или стручна квалификација и/или тест „Живот у Немачкој“ )
- Потврда о регистрацији и доказ о закупу
Власти су потврдиле пријем захтева и позвале мушкарца на лични разговор у новембру 2024. године – девет месеци касније. На овом састанку је представио сва оригинална документа.
Лета 2025. године – отприлике годину и по дана након подношења захтева – још увек није донета одлука у вези са натурализацијом . Када су упитани, власти су објасниле да је одељење за натурализацију „преоптерећено“. Као разлози наведени су нагли пораст броја захтева за натурализацију од ступања на снагу новог закона о држављанству 2024. године , недостатак особља и болести особља.
Човек је потом поднео тужбу због непоступања Управном суду у Арнсбергу. Суд је првобитно обуставио поступак натурализације човека до децембра 2025. године, тврдећи да је преоптерећеност власти „довољан разлог“ за кашњење.
Тужилац је уложио жалбу на ову одлуку Вишем управном суду Северне Рајне-Вестфалије – и успешно је.
Пресуда: Преоптерећење није законски разлог за неактивност.
Виши управни суд је следио аргумент тужиоца: Ни недостатак запослених нити општа преоптерећеност администрације нису били правно довољни да оправдају кашњење од неколико година.
Судије су утврдиле да је тужилац поднео потпун захтев и да је администрација била обавезна да почне са његовом обрадом од фебруара 2024. године. Пошто нису тражени додатни документи и нису постојале посебне тешкоће у појединачном случају, суд је пресудио да је о захтеву требало да се одлучи давно.
Само у изузетним околностима може се оправдати краткорочно кашњење, као што је привремени пораст броја захтева због промене закона. Међутим, ако је – као у случају тужиоца – преоптерећење органа трајно, Виши управни суд (ОВС) то сматра структурним проблемом.
У одлуци се дословно наводи: „ Ако службеници не доживљавају привремено, већ стално преоптерећење послом, одговорност је надлежног министарства или руководиоца органа да обезбеде адекватне замене или да предузму одговарајуће организационе мере. “
То значи да је администрација обавезна да сама реши своје интерне проблеме и не сме преносити евентуална настала кашњења на подносиоце захтева. Одлука Вишег управног суда Северне Рајне-Вестфалије је правно обавезујућа и не може се уложити жалба .
Тужба због нечињења: Правило од три месеца примењује се и на натурализацију.
Позадина: Према члану 75 Закона о управном судском поступку (VwGO), тужба због непоступања може се покренути ако у року од три месеца није донета одлука о захтеву – осим ако за кашњење постоји „довољан разлог“.
Виши управни суд (ОВС) је експлицитно нагласио да се овај рок примењује без ограничења и на поступке натурализације . Ни закон којим се модернизује закон о држављанству, који је ступио на снагу у јуну 2024. године, нити важећи Шести амандман (из октобра 2025. године) не садрже посебну одредбу која би омогућила дужи рок.
Политички предлози за продужење рока на шест или дванаест месеци намерно нису спроведени. Законодавна власт је задржала правило од три месеца – иако је велико оптерећење власти одавно било познато.
Овим потезом, Виши управни суд јача постојећу правну ситуацију: Након три месеца неактивности, може се поднети тужба.
Рок почиње да тече од подношења пријаве – не од личног појављивања.
Још једна важна ствар: Време обраде почиње пријемом пријаве , а не личним појављивањем.
У случају тужиоца, орган за натурализацију је тврдио да је рок према члану 75 Закона о управном судском поступку (VwGO) почео тек од личног појављивања подносиоца захтева у новембру 2024. године – а не од захтева поднетог у фебруару 2024. године.
Виши управни суд је, међутим, одбацио овај став . Захтев је већ био ефективно поднет по пријему 16. фебруара 2024. године. То значи да је рок такође почео да тече од тог тренутка па надаље.
Захтеви за натурализацију не подлежу никаквим формалним захтевима и могу се поднети писмено, усмено или на записник надлежном органу. Лично присуство није законски услов за валидност захтева.
Суд је стога појаснио да власти не могу одложити почетак рока позивајући се на каснији термин.
Када је одлагање дозвољено – а када није
По мишљењу суда, „довољан разлог“ за дуже време обраде постоји само у неколико изузетних случајева – на пример, ако:
- Недостају важни документи од подносиоца захтева.
- случај је посебно сложен, што значи да је потребно разјаснити изузетна чињенична питања
- Укључивање других власти објективно захтева доста времена (нпр. провере пасоша од стране полиције)
- Постоје изузетне тешкоће у утврђивању чињеница.
Следеће није довољно:
- Недостатак особља
- Болест или одмор запосленог
- унутрашњи организациони проблеми
- стално структурно преоптерећење администрације
Шта ово значи за натурализацију у Немачкој?
Одлука има значајне импликације на поступке натурализације широм земље. Од реформе закона о држављанству 2024. године, број захтева за натурализацију је нагло порастао . Многе општине и градови пријављују уска грла и дуга времена чекања.
Међутим, Виши управни суд јасно ставља до знања: стално преоптерећење није законски разлог за неактивност . Власти морају да одговоре организационо – на пример, повећањем броја запослених, дигитализацијом процеса или бољим одређивањем приоритета предмета.
За подносиоце захтева, ово значи: Свако ко остане без одговора дуже од три месеца може покренути правни поступак против неактивности.
Резултат
Својом одлуком од 25. септембра 2025. године, Виши управни суд Северне Рајне-Вестфалије шаље јасан сигнал: Преоптерећење не штити власти од обавезе да благовремено одлучују о захтевима за натурализацију.
За подносиоце захтева, ово конкретно значи:
- Свако ко чека дуже од три месеца на одлуку може поднети тужбу због нечињења.
- Преоптерећени органи власти нису законски разлог за кашњења која трају месецима.
- Захтеви за натурализацију такође морају бити брзо обрађени – без обзира на недостатак особља.
- Време обраде почиње од пријаве, а не од личног појављивања.
