Sud je stoga još jednom pojasnio: Čak i uz rastući broj zahtjeva za naturalizaciju, pravo na pravovremenu odluku ostaje – kao i pravo na tužbu zbog nečinjenja u skladu s članom 75. Zakona o upravnom sudskom postupku (VwGO) .
Odluka ne utiče samo na konkretan slučaj, već je od fundamentalne važnosti za mnoge podnosioce zahtjeva u Njemačkoj čiji su postupci na čekanju mjesecima ili čak godinama.
Zahtjev za naturalizaciju čeka 18 mjeseci bez odluke
U predmetnom slučaju, irački državljanin je podnio zahtjev za naturalizaciju u februaru 2024. godine – uključujući svu dokumentaciju kojom se dokazuju uslovi iz člana 10. Zakona o državljanstvu (StAG) .
Potrebna dokumentacija, između ostalog, uključuje:
- legalna boravišna dozvola
- Važeći identifikacioni dokumenti ( nacionalni pasoš , rodni list itd.)
- Deklaracija o lojalnosti
- Dokaz o sredstvima za život (ugovor o radu, platne liste)
- Jezički i integracijski certifikati (test znanja jezika, njemačka škola ili stručna kvalifikacija i/ili test "Život u Njemačkoj" )
- Potvrda o registraciji i dokaz o najmu
Vlasti su potvrdile prijem zahtjeva i pozvale muškarca na lični intervju u novembru 2024. godine – devet mjeseci kasnije. Na ovom sastanku, on je predočio sve originalne dokumente.
Ljeti 2025. godine – otprilike godinu i po dana nakon što je zahtjev podnesen – još nije donesena nikakva odluka u vezi s naturalizacijom . Na upit, nadležni su objasnili da je odjel za naturalizaciju "preopterećen". Kao razlozi navedeni su nagli porast broja zahtjeva za naturalizaciju od stupanja na snagu novog zakona o državljanstvu 2024. godine , nedostatak osoblja i bolesti osoblja.
Muškarac je potom podnio tužbu zbog nepostupanja Upravnom sudu u Arnsbergu. Sud je prvobitno obustavio postupak naturalizacije muškarca do decembra 2025. godine, tvrdeći da je preopterećenost organa vlasti "dovoljan razlog" za kašnjenje.
Tužilac se uspješno žalio na ovu odluku Višem upravnom sudu Sjeverne Rajne-Vestfalije.
Presuda: Preopterećenje nije pravni razlog za neaktivnost.
Viši upravni sud je slijedio argument tužitelja: Ni nedostatak osoblja ni opća preopterećenost administracije nisu bili pravno dovoljni da opravdaju kašnjenje od nekoliko godina.
Sudije su utvrdile da je tužilac podnio potpun zahtjev i da je administracija bila obavezna da počne s njegovom obradom od februara 2024. godine. Budući da nisu traženi nikakvi dodatni dokumenti i da nisu postojale posebne poteškoće u konkretnom slučaju, sud je presudio da je o zahtjevu trebalo odlučiti davno.
Samo u izuzetnim okolnostima može se opravdati kratkotrajno kašnjenje, kao što je privremeni porast broja zahtjeva zbog promjene zakona. Međutim, ako je – kao u slučaju tužitelja – preopterećenje organa trajno, Viši upravni sud (OVG) to smatra strukturnim problemom.
U presudi doslovno stoji: „ Ako službenici ne doživljavaju privremeno, već trajno preopterećenje poslom, odgovornost je nadležnog ministarstva ili rukovodioca organa da osigura adekvatne zamjene ili da preduzme odgovarajuće organizacijske mjere. “
To znači da je administracija obavezna sama riješiti svoje interne probleme i ne smije prenijeti bilo kakva rezultirajuća kašnjenja na podnosioce zahtjeva. Odluka Višeg upravnog suda Sjeverne Rajne-Vestfalije je pravno obavezujuća i ne može se na nju uložiti žalba .
Tužba zbog nečinjenja: Pravilo od tri mjeseca primjenjuje se i na naturalizaciju.
Pozadina: Prema članu 75. Zakona o upravnom sudskom postupku (VwGO), tužba zbog nečinjenja može se podnijeti ako u roku od tri mjeseca nije donesena odluka o zahtjevu – osim ako za kašnjenje postoji „dovoljan razlog“.
Viši upravni sud (OVG) je eksplicitno naglasio da se ovaj rok primjenjuje bez ograničenja i na postupke naturalizacije . Ni zakon o modernizaciji zakona o državljanstvu, koji je stupio na snagu u junu 2024. godine, ni važeći Šesti amandman (iz oktobra 2025. godine) ne sadrže posebnu odredbu koja bi omogućila duži rok.
Politički prijedlozi za produženje roka na šest ili dvanaest mjeseci namjerno nisu provedeni. Zakonodavno tijelo je zadržalo pravilo od tri mjeseca - iako je veliko opterećenje vlasti odavno bilo poznato.
Ovim potezom, Viši upravni sud jača postojeću pravnu situaciju: Nakon tri mjeseca neaktivnosti, može se podnijeti tužba.
Rok počinje teći od podnošenja prijave – ne od ličnog dolaska.
Još jedna važna stvar: Vrijeme obrade počinje prijemom prijave , a ne ličnim dolaskom.
U slučaju tužitelja, organ za naturalizaciju tvrdio je da rok prema članu 75. Zakona o upravnom sudskom postupku (VwGO) počinje teći tek od ličnog pojavljivanja podnosioca zahtjeva u novembru 2024. godine, a ne od zahtjeva podnesenog u februaru 2024. godine.
Međutim, Viši upravni sud je odbacio ovaj stav . Zahtjev je već bio efektivno podnesen po prijemu 16. februara 2024. To znači da je rok također počeo teći od tog trenutka nadalje.
Zahtjevi za naturalizaciju ne podliježu nikakvim formalnim zahtjevima i mogu se podnijeti pismeno, usmeno ili na zapisnik nadležnom organu. Lično prisustvo nije zakonski uslov za validnost zahtjeva.
Sud je stoga pojasnio da vlasti ne mogu odgoditi početak roka pozivanjem na kasniji termin.
Kada je odlaganje dozvoljeno – a kada nije
Po mišljenju suda, "dovoljan razlog" za duže vrijeme obrade postoji samo u nekoliko izuzetnih slučajeva - na primjer, ako:
- Nedostaju važni dokumenti od podnosioca zahtjeva.
- Slučaj je posebno složen, što znači da je potrebno razjasniti izvanredna činjenična pitanja
- Uključivanje drugih organa vlasti objektivno zahtijeva mnogo vremena (npr. provjere pasoša od strane policije)
- Postoje izuzetne teškoće u utvrđivanju činjenica.
Sljedeće nije dovoljno:
- Nedostatak osoblja
- Bolest ili godišnji odmor zaposlenika
- unutrašnji organizacijski problemi
- uporno strukturno preopterećenje administracije
Šta ovo znači za naturalizaciju u Njemačkoj?
Odluka ima značajne implikacije na postupke naturalizacije širom zemlje. Od reforme zakona o državljanstvu 2024. godine, broj zahtjeva za naturalizaciju je naglo porastao . Mnoge općine i gradovi prijavljuju uska grla i duga vremena čekanja.
Međutim, Viši upravni sud jasno stavlja do znanja: uporno preopterećenje nije pravni razlog za neaktivnost . Vlasti moraju odgovoriti organizacijski – na primjer, povećanjem broja zaposlenih, digitalizacijom procesa ili boljim određivanjem prioriteta predmeta.
Za podnosioce zahtjeva, ovo znači: Svako ko ostane bez odgovora duže od tri mjeseca može pokrenuti pravni postupak protiv neaktivnosti.
Rezultat
Svojom odlukom od 25. septembra 2025. godine, Viši upravni sud Sjeverne Rajne-Vestfalije šalje jasan signal: Preopterećenost ne štiti vlasti od obaveze da blagovremeno odlučuju o zahtjevima za naturalizaciju.
Za podnosioce zahtjeva, ovo konkretno znači:
- Svako ko čeka duže od tri mjeseca na odluku može podnijeti tužbu zbog nečinjenja.
- Preopterećeni organi vlasti nisu pravni razlog za kašnjenja koja traju mjesecima.
- Zahtjevi za naturalizaciju također se moraju brzo obraditi – bez obzira na nedostatak osoblja.
- Vrijeme obrade počinje s prijavom, a ne s ličnim izgledom.
