بنابراین دادگاه بار دیگر تصریح کرد: حتی با وجود تعداد فزاینده درخواستهای تابعیت، حق تصمیمگیری به موقع همچنان پابرجاست - همانطور که حق طرح دعوی در صورت عدم اقدام طبق ماده ۷۵ قانون آیین دادرسی اداری (VwGO) نیز همچنان پابرجاست.
این تصمیم نه تنها بر پرونده خاص تأثیر میگذارد، بلکه برای بسیاری از متقاضیان در آلمان که روند رسیدگی به درخواستهایشان ماهها یا حتی سالها متوقف شده است، از اهمیت اساسی برخوردار است.
درخواست تابعیت به مدت ۱۸ ماه بدون تصمیم گیری در انتظار است
در پرونده اصلی، یک تبعه عراقی در فوریه ۲۰۲۴ درخواست تابعیت خود را ارائه کرده بود - از جمله تمام مدارکی که الزامات بند ۱۰ قانون تابعیت (StAG) را اثبات میکرد.
مدارک مورد نیاز، از جمله موارد دیگر، شامل موارد زیر است:
- اجازه اقامت قانونی
- مدارک شناسایی معتبر ( گذرنامه ، شناسنامه و ...)
- اعلامیه وفاداری
- مدرکی دال بر تمکن مالی (قرارداد کار، فیش حقوقی)
- گواهیهای زبان و ادغام (آزمون زبان، مدرک مدرسه یا مدرک فنی و حرفهای آلمانی و/یا آزمون «زندگی در آلمان» )
- گواهی ثبت و سند اجاره
مرجع مربوطه دریافت درخواست را تأیید کرد و از مرد برای مصاحبه حضوری در نوامبر ۲۰۲۴ - نه ماه بعد - دعوت کرد. در این قرار ملاقات، او تمام مدارک اصلی را ارائه داد.
در تابستان ۲۰۲۵ - تقریباً یک سال و نیم پس از ارائه درخواست - هنوز هیچ تصمیمی در مورد تابعیت گرفته نشده بود . وقتی از این مقام سوال شد، توضیح داد که اداره تابعیت "به شدت تحت فشار است". دلایل ارائه شده افزایش شدید درخواستهای تابعیت از زمان لازمالاجرا شدن قانون جدید شهروندی در سال ۲۰۲۴ ، کمبود کارکنان و بیماریهای کارکنان بود.
این مرد متعاقباً به دلیل عدم اقدام لازم، به دادگاه اداری آرنسبرگ شکایت کرد. دادگاه در ابتدا روند اعطای تابعیت این مرد را تا دسامبر ۲۰۲۵ به حالت تعلیق درآورد و استدلال کرد که حجم کاری زیاد این اداره «دلیل کافی» برای تأخیر است.
شاکی از این تصمیم به دادگاه عالی اداری نوردراین-وستفالن اعتراض کرد - که با موفقیت انجام شد.
حکم: اضافه بار دلیل قانونی برای عدم اقدام نیست.
دادگاه عالی اداری از استدلال شاکی پیروی کرد: نه کمبود کارکنان و نه بار اضافی کلی بر دوش دولت، از نظر قانونی برای توجیه تأخیر چند ساله کافی نبودند.
قضات تشخیص دادند که شاکی درخواست کاملی ارائه داده است و اداره موظف بوده است که از فوریه 2024 پردازش آن را آغاز کند. از آنجایی که هیچ سند دیگری درخواست نشد و هیچ مشکل خاصی در پرونده وجود نداشت، دادگاه حکم داد که این درخواست باید مدتها پیش مورد بررسی قرار میگرفت.
فقط در شرایط استثنایی میتوان تأخیر کوتاهمدت را توجیه کرد، مانند افزایش موقت درخواستها به دلیل تغییر قانون. با این حال، اگر - مانند مورد شاکی - بار اضافی مرجع دائمی باشد، دادگاه عالی اداری (OVG) آن را یک مشکل ساختاری میداند.
در این حکم عیناً آمده است: « اگر کارگران مورد نظر موقتاً تحت فشار کاری بیش از حد قرار ندارند، اما به طور مداوم با آن مواجه هستند، مسئولیت وزارتخانه مربوطه یا رئیس آن مرجع است که جایگزینی کافی را تضمین کند یا اقدامات سازمانی مناسبی را اتخاذ کند. »
این بدان معناست که اداره موظف است مشکلات داخلی خود را خودش حل کند و نمیتواند هیچ تأخیری را که در نتیجه آن ایجاد میشود به متقاضیان منتقل کند. تصمیم دادگاه عالی اداری نوردراین-وستفالن از نظر قانونی لازمالاجرا است و قابل تجدیدنظر نیست .
اقدام در صورت عدم اقدام: قانون سه ماه در مورد تابعیت نیز اعمال میشود.
پیشینه: طبق بخش ۷۵ قانون آیین دادرسی اداری (VwGO)، در صورتی که ظرف سه ماه در مورد درخواستی تصمیمی گرفته نشود، میتوان به دلیل عدم اقدام، اقامه دعوی کرد - مگر اینکه تأخیر «دلیل کافی» داشته باشد.
دادگاه عالی اداری (OVG) صراحتاً تأکید کرد که این مهلت بدون محدودیت در مورد رویههای اعطای تابعیت نیز اعمال میشود . نه قانون نوسازی قانون تابعیت که در ژوئن ۲۰۲۴ لازمالاجرا شد و نه قانون اصلاحیه ششم فعلی (از اکتبر ۲۰۲۵) حاوی ماده خاصی نیستند که مهلت طولانیتری را مجاز بداند.
پیشنهادهای سیاسی برای تمدید مهلت به شش یا دوازده ماه عمداً اجرا نشد. مجلس قانون سه ماه را حفظ کرد - اگرچه حجم کار سنگین مقامات از مدتها پیش مشخص بود.
با این اقدام، دادگاه عالی اداری وضعیت حقوقی موجود را تقویت میکند: پس از سه ماه عدم فعالیت، میتوان اقامه دعوی کرد.
مهلت با درخواست شروع میشود - نه با حضور شخصی.
نکته مهم دیگر: زمان پردازش با دریافت درخواست شروع میشود ، نه با مراجعه حضوری.
در پرونده شاکی، مرجع اعطای تابعیت استدلال کرد که مهلت مقرر در بخش ۷۵ قانون آیین دادرسی اداری (VwGO) فقط با حضور شخصی متقاضی در نوامبر ۲۰۲۴ آغاز میشود - نه با درخواست ارائه شده در فوریه ۲۰۲۴.
با این حال، دادگاه عالی اداری این دیدگاه را رد کرد . این درخواست عملاً از زمان دریافت آن در ۱۶ فوریه ۲۰۲۴ ثبت شده بود. این بدان معناست که مهلت نیز از آن نقطه به بعد آغاز میشود.
درخواستهای تابعیت تابع هیچ الزام رسمی نیستند و میتوانند به صورت کتبی، شفاهی یا برای ثبت در مرجع مربوطه ارائه شوند. حضور شخصی، الزام قانونی برای اعتبار درخواست نیست .
بنابراین دادگاه تصریح کرد که مقامات نمیتوانند با ارجاع به قرار بعدی، شروع مهلت را به تأخیر بیندازند.
چه زمانی تأخیر مجاز است و چه زمانی مجاز نیست
به نظر دادگاه، «دلیل کافی» برای زمان پردازش طولانیتر فقط در چند مورد استثنایی وجود دارد - برای مثال، اگر:
- مدارک مهم متقاضی مفقود شده است.
- این پرونده به طور ویژه پیچیده است، به این معنی که سوالات واقعی خارقالعادهای باید روشن شوند.
- دخالت سایر مقامات به طور عینی زمان زیادی میبرد (مثلاً بررسی گذرنامه توسط پلیس)
- دشواریهای استثنایی در اثبات حقایق وجود دارد.
موارد زیر کافی نیستند:
- کمبود کارکنان
- بیماری یا مرخصی کارمند
- مشکلات درون سازمانی
- بار ساختاری مداوم بر دوش دولت
این برای تابعیت در آلمان چه معنایی دارد؟
این تصمیم پیامدهای قابل توجهی برای رویههای اعطای تابعیت در سراسر کشور دارد. از زمان اصلاح قانون شهروندی در سال ۲۰۲۴، تعداد درخواستهای اعطای تابعیت به شدت افزایش یافته است . بسیاری از شهرداریها و شهرها از تنگناها و زمان انتظار طولانی خبر میدهند.
با این حال، دادگاه عالی اداری تصریح میکند: حجم کاری زیاد و مداوم، دلیل قانونی برای عدم اقدام نیست . مقامات باید به صورت سازمانی واکنش نشان دهند - به عنوان مثال، با افزایش کارکنان، دیجیتالی کردن فرآیندها یا اولویتبندی بهتر پروندهها.
برای متقاضیان، این به این معنی است: هر کسی که بیش از سه ماه بدون پاسخ بماند، میتواند علیه این عدم اقدام، اقدام قانونی کند.
نتیجه
دادگاه عالی اداری نوردراین-وستفالن با رأی خود در ۲۵ سپتامبر ۲۰۲۵، پیام روشنی ارسال میکند: بار اضافی، مقامات را از تعهد به تصمیمگیری به موقع در مورد درخواستهای تابعیت مصون نمیکند.
برای متقاضیان، این به طور خاص به این معنی است:
- هر کسی که بیش از سه ماه برای دریافت تصمیم منتظر بماند، میتواند به دلیل عدم اقدام، اقامه دعوی کند.
- فشار کاری زیاد بر مقامات، دلیل قانونی برای تأخیرهای چند ماهه نیست.
- درخواستهای تابعیت نیز باید به سرعت پردازش شوند - صرف نظر از کمبود کارکنان.
- زمان پردازش با درخواست شروع میشود، نه با حضور شخصی.
