Astfel, instanța a clarificat încă o dată: chiar și cu un număr tot mai mare de cereri de naturalizare, dreptul la o decizie promptă rămâne în vigoare - la fel ca și dreptul de a acționa în justiție pentru lipsa de acțiune în conformitate cu secțiunea 75 din Codul Curții Administrative (VwGO).
Decizia nu se referă doar la acest caz specific, ci este de o importanță fundamentală pentru mulți solicitanți din Germania ale căror proceduri au fost suspendate luni sau chiar ani de zile.
Cerere de naturalizare fără decizie timp de 18 luni
În cazul de referință, un cetățean irakian a depus o cerere de naturalizare în februarie 2024 - inclusiv toate documentele care dovedesc îndeplinirea cerințelor prevăzute la articolul 10 din Legea privind cetățenia germană (StAG).
Documentele necesare includ
- un permis de ședere legal
- Dovada valabilă a identității(pașaport național, certificat de naștere etc.)
- Declarație de loialitate
- Dovada mijloacelor de subzistență (contract de muncă, certificate de salariu)
- Certificate lingvistice și de integrare (test lingvistic, calificare școlară sau de formare germană și/sau testul "Trăi în Germania")
- Certificat de înregistrare și dovada locațiunii
Autoritatea a confirmat primirea cererii și l-a invitat pe bărbat la un interviu personal în noiembrie 2024 - nouă luni mai târziu. El a prezentat toate documentele originale la această întâlnire.
În vara anului 2025 - la aproximativ un an și jumătate de la depunerea cererii - decizia de naturalizare nu fusese încă luată. Atunci când a fost întrebată, autoritatea a explicat că departamentul de naturalizare era "masiv supraîncărcat". Motivul a fost creșterea bruscă a cererilor de naturalizare de la intrarea în vigoare a noii legi privind cetățenia în 2024, deficitul de personal și cazurile de boală.
Bărbatul a introdus apoi o acțiune în constatarea abținerii de a acționa la Tribunalul Administrativ din Arnsberg. Inițial, instanța a suspendat procedura de naturalizare a bărbatului până în decembrie 2025 - pe motiv că suprasolicitarea autorității a fost un "motiv suficient" pentru întârziere.
Reclamantul a făcut apel împotriva acestei decizii la Curtea Administrativă Superioară din Renania de Nord-Westfalia - cu succes.
Hotărâre: suprasolicitarea nu este un motiv legal de inactivitate
OVG a urmat argumentul reclamantului: nici o lipsă de personal, nici o supraîncărcare generală a administrației nu au fost suficiente din punct de vedere juridic pentru a justifica o întârziere de ani de zile.
Judecătorii au constatat că reclamantul a depus o cerere completă și că administrația era deja obligată să înceapă procesarea acesteia din februarie 2024. Întrucât nu au fost solicitate documente suplimentare și nu au existat dificultăți deosebite în cazul individual, cererea ar fi trebuit să fie soluționată cu mult timp în urmă, potrivit instanței.
Doar în cazuri absolut excepționale poate fi scuzată o întârziere pe termen scurt, de exemplu în cazul unei avalanșe temporare de cereri ca urmare a unei modificări legislative. Cu toate acestea, dacă - ca în cazul reclamantului - autoritatea este permanent supraîncărcată, aceasta este o problemă structurală în conformitate cu OVG.
Decizia precizează:"În cazul în care nu există o supraîncărcare temporară, ci permanentă a responsabililor de caz, este sarcina ministerului responsabil sau a conducătorului autorității să asigure o înlocuire suficientă sau să ia măsurile organizatorice corespunzătoare."
Aceasta înseamnă că administrația este obligată să își rezolve singură problemele interne și nu poate transfera solicitanților întârzierile rezultate. Decizia instanței administrative superioare din NRW este definitivă și incontestabilă.
Acțiune în constatarea abținerii de a acționa: regula celor trei luni se aplică și în cazul naturalizării
Context: În conformitate cu articolul 75 din VwGO, se poate introduce o acțiune în constatarea abținerii de a acționa în cazul în care nu a fost luată nicio decizie cu privire la o cerere în termen de trei luni - cu excepția cazului în care există "motive suficiente" pentru întârziere.
OVG a subliniat în mod expres că acest termen se aplică fără restricții și procedurilor de naturalizare. Nici Legea privind modernizarea dreptului cetățeniei, care a intrat în vigoare în iunie 2024, nici actuala a șasea lege de modificare (din octombrie 2025) nu conțin o dispoziție specială care să permită un termen mai lung.
Propunerile politice de prelungire a termenului la șase sau douăsprezece luni nu au fost, de asemenea, puse în aplicare în mod deliberat. Legiuitorul a păstrat regula celor trei luni - chiar dacă povara ridicată asupra autorităților era cunoscută de mult timp.
OVG consolidează astfel situația juridică anterioară: după trei luni de inactivitate, poate fi depusă o plângere.
Termenul limită începe odată cu depunerea cererii, nu cu o vizită personală
Un alt aspect important: perioada de prelucrare începe odată cu primirea cererii, nu odată cu vizita personală.
În cazul reclamantului, autoritatea de naturalizare a susținut că termenul prevăzut la articolul 75 din VwGO a început să curgă doar atunci când solicitantul s-a prezentat personal în noiembrie 2024, și nu atunci când cererea a fost depusă în februarie 2024.
Cu toate acestea, OVG a respins acest punct de vedere. Cererea fusese deja depusă efectiv atunci când a fost primită la 16 februarie 2024. Acest lucru înseamnă că termenul a început, de asemenea, la această dată.
Cererile de naturalizare nu sunt supuse niciunei cerințe formale și pot fi depuse în scris, verbal sau pentru a fi înregistrate la autorități. O înfățișare personală nu este o cerință legală pentru ca cererea să fie valabilă.
Astfel, instanța a precizat că autoritățile nu pot amâna începerea termenului prin trimiterea la o programare ulterioară pentru un interviu.
Când este permisă o întârziere - și când nu este permisă
Potrivit Curții, un "motiv suficient" pentru o prelucrare mai îndelungată există doar în câteva cazuri excepționale - de exemplu, dacă:
- lipsesc documente importante ale solicitantului
- cazul este deosebit de complex, adică trebuie clarificate chestiuni excepționale de fapt
- implicarea obiectivă a altor autorități necesită mult timp (de exemplu, pentru verificarea pașapoartelor de către poliție)
- există dificultăți excepționale în stabilirea faptelor
Cu toate acestea, nu este suficient:
- Deficitul de personal
- Boala sau concediul angajatului
- probleme organizaționale interne
- Supraîncărcarea structurală persistentă a administrației
Ce înseamnă acest lucru pentru naturalizarea în Germania?
Decizia are o semnificație considerabilă pentru procedurile de naturalizare la nivel național. De la reforma legii cetățeniei în 2024, numărul cererilor de naturalizare a crescut brusc. Multe municipii și orașe raportează blocaje și timpi de așteptare lungi.
Cu toate acestea, OVG clarifică faptul că supraîncărcarea permanentă nu este un motiv legal pentru inactivitate. Autoritățile trebuie să reacționeze din punct de vedere organizatoric - de exemplu, prin sporirea personalului, digitalizare sau o mai bună prioritizare a cazurilor.
Pentru solicitanți, acest lucru înseamnă că orice persoană care rămâne fără răspuns mai mult de trei luni poate acționa în justiție împotriva lipsei de acțiune.
Concluzie
Prin decizia sa din 25 septembrie 2025, Curtea Administrativă Superioară din Renania de Nord-Westfalia transmite un semnal clar: supraîncărcarea nu protejează autoritățile de obligația de a decide în timp util cu privire la cererile de naturalizare.
În termeni concreți, aceasta înseamnă pentru solicitanți:
- Orice persoană care așteaptă o decizie mai mult de trei luni poate introduce o acțiune pentru omisiune de a acționa
- Autoritățile supraîncărcate nu sunt un motiv legal pentru întârzieri de luni de zile
- Cererile de naturalizare trebuie, de asemenea, prelucrate rapid - indiferent de deficitul de personal
- Perioada de prelucrare începe odată cu depunerea cererii, nu odată cu vizita personală
