Pogled unatrag: Što je stajalo iza ubrzanog procesa naturalizacije?
Ubrzani proces naturalizacije bio je reguliran člankom 10., stavkom 3. Zakona o njemačkom državljanstvu (StAG) . Namjera mu je bila omogućiti posebno dobro integriranim strancima da brže dobiju državljanstvo . Umjesto uobičajenog petogodišnjeg uvjeta boravka, bile su dovoljne tri godine legalnog boravka, pod uvjetom da su dokazani dodatni napori u integraciji - poput jezičnih vještina na razini C1 i građanskog angažmana.
Međutim, ubrzani proces naturalizacije bio je politički kontroverzan od samog početka. Kritičari su smatrali da je skraćeno razdoblje boravka prekratko da bi se osigurala održiva integracija.
Samo nekoliko mjeseci nakon stupanja na snagu, zakon je došao pod politički pritisak. Dana 8. listopada 2025. Bundestag je konačno odlučio ukinuti ubrzani proces naturalizacije . Od tada se standardni minimalni uvjet boravka od pet godina primjenjuje na sve podnositelje zahtjeva - bez obzira na njihovu razinu integracije. Zakon nije uključivao nikakve prijelazne odredbe .
Upravo je to bila sporna točka tužbe poljskog državljanina. Njegov zahtjev za ubrzanu naturalizaciju podnesen je prema starom zakonu, ali je odbijen prema novom.
Slučaj: Zahtjev za ubrzanu naturalizaciju prema starom pravnom okviru
Tužitelj je podnio zahtjev za naturalizaciju u travnju 2025. U to vrijeme, ubrzani postupak naturalizacije još je bio na snazi. Međutim, nadležni okružni ured isprva nije donio odluku o zahtjevu.
Nakon što je planirano ukidanje ubrzanog postupka naturalizacije javno raspravljano u lipnju 2025. i nije donesena nikakva odluka, muškarac je u srpnju 2025. podnio tužbu zbog nečinjenja. Takva tužba omogućuje podnositeljima zahtjeva da prisile na odluku ako tijelo ne odgovori dulje od tri mjeseca .
Dok je sudski postupak bio u tijeku, pravna se situacija promijenila: ubrzani postupak naturalizacije je ukinut , a novi zakon stupio je na snagu krajem listopada . Zahtjev tužitelja za naturalizaciju naknadno je odbijen jer još nije navršio sada potrebnih pet godina legalnog boravka. Žalio se na tu odluku.
Muškarac je tvrdio da bi njegov zahtjev za ubrzanu naturalizaciju trebalo procijeniti prema starom pravnom okviru koji je bio na snazi u vrijeme podnošenja zahtjeva. U suprotnom, njegovo povjerenje u postojeću pravnu situaciju bilo bi iznevjereno ( zaštita legitimnih očekivanja ). Nadalje, osjećao se nepovoljnijim kao građanin EU u usporedbi s drugim skupinama ljudi ( zabrana diskriminacije u EU ).
Je li ubrzana naturalizacija još uvijek moguća? Ovako je odlučio sud.
Upravni sud u Trieru odbacio je muškarčevu tužbu . U svojoj presudi od 3. prosinca 2025. suci su pojasnili da je, u načelu, zakon koji se primjenjuje na procjenu zahtjeva za naturalizaciju zakon koji je na snazi u vrijeme usmene rasprave , a ne vrijeme podnošenja zahtjeva.
Ako se zakon promijeni tijekom tekućeg postupka, općenito se primjenjuje novi zakon. To se također odnosi ako je promjena štetna za podnositelja zahtjeva.
Iznimke su moguće samo ako zakon izričito predviđa prijelazne odredbe ili ako bi primjena novog zakona bila nedopustiva iz razloga legitimnog očekivanja . Po mišljenju suda, nijedan od ovih uvjeta ovdje nije bio ispunjen.
Sud: Nema zaštite legitimnih očekivanja i nema diskriminacije
U svojoj tužbi, muškarac se pozvao na načelo legitimnog očekivanja . Tvrdio je da ima pravo osloniti se na to da će se o njegovom zahtjevu odlučivati prema starom pravnom okviru (tj. prema ubrzanom postupku naturalizacije). Sud nije prihvatio taj argument.
Suci su primjenu novog zakona klasificirali kao takozvanu "pseudo-retroaktivnost". To znači da se novi zakon primjenjuje na slučaj koji je već započeo, ali još nije zaključen - u ovom slučaju, na neriješeni zahtjev za naturalizaciju. Takva retroaktivnost je općenito dopuštena.
To bi bilo nedopustivo samo ako dotična osoba nije mogla očekivati promjenu zakona i ako je njezino povjerenje važnije od cilja zakonodavca.
Međutim, sud je utvrdio da se o ukidanju ubrzanog postupka naturalizacije javno raspravljalo tjednima. Nadalje, suci su utvrdili da javni interes nadmašuje individualni interes za bržu naturalizaciju.
Ukratko:
- Što je "pseudo-retroaktivnost"? Novi zakon primjenjuje se na slučaj koji je već započeo, ali još nije zaključen (na primjer, zahtjev za ubrzanu naturalizaciju o kojem još nije bilo odlučeno u vrijeme promjene zakona). Pseudo-retroaktivnost je općenito dopuštena.
- Kada nije dopušteno? Samo kada dotična osoba nije mogla očekivati promjenu zakona i njeno povjerenje je važnije od cilja zakona.
- Zašto joj je to ovdje bilo dopušteno? Ukidanje ubrzane naturalizacije javno se raspravljalo, pa je bilo općepoznato i predvidljivo. Nadalje, prevladavao je javni interes za duljim razdobljem boravka.
Sud također nije utvrdio kršenje zabrane diskriminacije EU-a. Nova uredba primjenjuje se jednako na sve podnositelje zahtjeva za naturalizaciju , bez obzira na njihovo državljanstvo.
Zaključak: Što ova presuda znači za ostale zahtjeve za naturalizaciju?
Presuda jasno kaže: Mogućnost ubrzane naturalizacije nakon tri godine nije dostupna od listopada 2025. Svatko tko je na vrijeme podnio zahtjev za ubrzanu naturalizaciju, ali čiji zahtjev još nije odlučen, više ne može ostvarivati nikakav zahtjev iz prethodne uredbe.
Odlučujući faktor je uvijek primjenjiva pravna situacija u vrijeme donošenja službene ili sudske odluke – ne u vrijeme podnošenja zahtjeva. Iznimka postoji samo ako zakon predviđa prijelazni aranžman. Međutim, zakonodavac nije predvidio nikakav prijelazni aranžman za ubrzanu naturalizaciju.
