Osvrt unazad: Šta je stajalo iza ubrzanog procesa naturalizacije?
Ubrzani proces naturalizacije regulisan je članom 10, stavom 3. Zakona o njemačkom državljanstvu (StAG) . Namjera je bila omogućiti posebno dobro integriranim strancima da brže dobiju državljanstvo . Umjesto redovnog petogodišnjeg uslova boravka, bile su dovoljne tri godine legalnog boravka, pod uslovom da su dokazani dodatni napori u integraciji - kao što su jezičke vještine na nivou C1 i građanski angažman.
Međutim, ubrzani proces naturalizacije bio je politički kontroverzan od samog početka. Kritičari su smatrali da je skraćeni period boravka prekratak da bi se osigurala održiva integracija.
Samo nekoliko mjeseci nakon stupanja na snagu, zakon je bio pod političkim pritiskom. Dana 8. oktobra 2025. godine , Bundestag je konačno odlučio ukinuti ubrzani proces naturalizacije . Od tada se standardni minimalni uslov boravka od pet godina primjenjuje na sve podnosioce zahtjeva - bez obzira na njihov nivo integracije. Zakon nije uključivao nikakve prelazne odredbe .
Upravo je to bila tačka spora u tužbi poljskog državljanina. Njegov zahtjev za ubrzanu naturalizaciju podnesen je po starom zakonu, ali je odbijen po novom.
Slučaj: Zahtjev za ubrzanu naturalizaciju prema starom pravnom okviru
Tužitelj je podnio zahtjev za naturalizaciju u aprilu 2025. godine. U to vrijeme, ubrzani proces naturalizacije je još uvijek bio na snazi. Međutim, nadležna okružna kancelarija u početku nije donijela odluku o zahtjevu.
Nakon što je planirano ukidanje ubrzanog procesa naturalizacije javno raspravljano u junu 2025. godine i nakon što nije donesena nikakva odluka, muškarac je u julu 2025. godine podnio tužbu zbog nečinjenja. Takva tužba omogućava podnosiocima zahtjeva da prisile na odluku ako nadležni organ ne odgovori duže od tri mjeseca .
Dok je sudski postupak bio u toku, pravna situacija se promijenila: ubrzani proces naturalizacije je ukinut , a novi zakon je stupio na snagu krajem oktobra . Zahtjev tužitelja za naturalizaciju je naknadno odbijen jer još nije navršio sada propisanih pet godina legalnog boravka. On se žalio na ovu odluku.
Muškarac je tvrdio da bi njegov zahtjev za ubrzanu naturalizaciju trebao biti ocijenjen prema starom pravnom okviru koji je bio na snazi u vrijeme podnošenja zahtjeva. U suprotnom, njegovo povjerenje u postojeću pravnu situaciju bilo bi iznevjereno ( zaštita legitimnih očekivanja ). Nadalje, osjećao se nepovoljno kao građanin EU u odnosu na druge grupe ljudi ( zabrana diskriminacije u EU ).
Da li je ubrzana naturalizacija i dalje moguća? Ovako je sud odlučio.
Upravni sud u Trieru odbacio je tužbu čovjeka . U svojoj presudi od 3. decembra 2025. godine, sudije su pojasnile da je, u principu, zakon koji se primjenjuje na procjenu zahtjeva za naturalizaciju zakon koji je na snazi u vrijeme usmene rasprave , a ne vrijeme podnošenja zahtjeva.
Ako se zakon promijeni tokom tekućeg postupka, novi zakon se uglavnom primjenjuje. Ovo se također primjenjuje ako je promjena štetna za podnosioca zahtjeva.
Izuzeci su mogući samo ako zakon izričito predviđa prelazne aranžmane ili ako bi primjena novog zakona bila nedopustiva iz razloga legitimnog očekivanja . Po mišljenju suda, nijedan od ovih uslova ovdje nije bio ispunjen.
Sud: Nema zaštite legitimnih očekivanja i nema diskriminacije
U svojoj tužbi, muškarac se pozvao na princip legitimnog očekivanja . Tvrdio je da ima pravo da se osloni na to da će se o njegovom zahtjevu odlučivati prema starom pravnom okviru (tj. prema ubrzanom postupku naturalizacije). Sud nije prihvatio ovaj argument.
Sudije su primjenu novog zakona klasifikovale kao takozvanu "pseudo-retroaktivnost". To znači da se novi zakon primjenjuje na slučaj koji je već započeo, ali još nije zaključen - u ovom slučaju, na neriješeni zahtjev za naturalizaciju. Takva retroaktivnost je uglavnom dozvoljena.
To bi bilo nedopustivo samo ako dotična osoba nije mogla očekivati promjenu zakona i ako je njeno povjerenje važnije od cilja zakonodavca.
Međutim, sud je utvrdio da se ukidanje ubrzanog procesa naturalizacije javno raspravljalo sedmicama. Nadalje, sudije su utvrdile da javni interes nadmašuje individualni interes za bržu naturalizaciju.
Ukratko:
- Šta je "pseudo-retroaktivnost"? Novi zakon se primjenjuje na slučaj koji je već započeo, ali još nije zaključen (na primjer, zahtjev za ubrzanu naturalizaciju o kojem još nije bilo odlučeno u vrijeme promjene zakona). Pseudo-retroaktivnost je uglavnom dozvoljena.
- Kada to nije dozvoljeno? Samo kada dotična osoba nije mogla očekivati promjenu zakona i njeno povjerenje je važnije od cilja zakona.
- Zašto joj je to ovdje bilo dozvoljeno? Ukidanje ubrzane naturalizacije je javno raspravljano, tako da je bilo općepoznato i predvidljivo. Nadalje, prevladao je javni interes za duži period boravka.
Sud također nije utvrdio kršenje zabrane diskriminacije koju je EU propisala. Nova uredba se podjednako primjenjuje na sve podnosioce zahtjeva za naturalizaciju , bez obzira na njihovo državljanstvo.
Zaključak: Šta ova presuda znači za druge zahtjeve za naturalizaciju?
Presuda jasno navodi: Mogućnost ubrzane naturalizacije nakon tri godine nije dostupna od oktobra 2025. godine. Svako ko je na vrijeme podnio zahtjev za ubrzanu naturalizaciju, ali čiji zahtjev još nije odlučen, više ne može ostvarivati nikakav zahtjev iz prethodne uredbe.
Odlučujući faktor je uvijek primjenjiva pravna situacija u vrijeme donošenja službene ili sudske odluke – ne u vrijeme podnošenja zahtjeva. Izuzetak postoji samo ako zakon predviđa prelazni aranžman. Međutim, zakonodavac nije predvidio nikakav prelazni aranžman za ubrzanu naturalizaciju.
