Dava ne hakkındaydı?
Dava, Eritre’den gelen tek başına çocuk yetiştiren bir anne ve çocuğunu ilgilendiriyordu. İkisi de 2017 yılında Almanya’ya giriş yapmış ve sığınma başvurusunda bulunmuştu. Daha sonra geçici kalma izni aldılar. Geçici kalma izni bir oturma izni değildir; sadece sınır dışı edilmenin geçici olarak askıya alındığı anlamına gelir.
2018 yılının ortasından itibaren anne ve çocuğu artık ilk kabul merkezinde değil, Aşağı Saksonya’da kendilerine ait bir dairede yaşıyordu. İltica Başvuru Sahiplerine Yardım Kanunu uyarınca aylık toplam 1.096 avro tutarında temel yardım alıyorlardı. Buna ek olarak, elektrik masrafları için aylık kesintiler yapılıyordu.
Kadın, yardımların çok düşük olduğunu düşünüyordu. İnsanca bir yaşam sürmek için gerekli asgari geçim düzeyinin yeterince güvence altına alınmadığını ileri sürdü. Dava açmasının ardından, davayla birçok mahkeme ilgilendi. Sonunda dava, en yüksek yargı mercii olan Federal Anayasa Mahkemesi’ne taşındı.
İltica Başvuru Sahiplerine Sağlanan Yardımlar Kanunu uyarınca temel yardımlar nelerdir?
Sığınmacılara Yardım Kanunu, geçimini kendi başına sağlayamayan belirli yabancı uyruklular için sağlanan yardımı düzenler. Bunlar arasında örneğin sığınma başvurusunda bulunanlar, geçici oturma izni bulunanlar ve sınır dışı edilme kararı kesinleşmiş kişiler sayılabilir.
Almanya'da kaldıkları ilk dönemde, birçok kişi sözde temel yardımlardan yararlanır. Bu yardımlar, beslenme, giyim, barınma, kişisel bakım ve günlük yaşamın gerektirdiği diğer ihtiyaçlar gibi temel gereksinimleri karşılamayı amaçlamaktadır.
Yasama organı, bu kişilere daha düşük yardımlar verilmesini, ilk dönemde bu kişilerin ikamet durumlarının genellikle henüz belirsiz olmasıyla gerekçelendiriyor. Bu nedenle, belirli alanlardaki ihtiyaçlarının, Almanya’da kalıcı olarak yaşayan kişilere kıyasla daha az olabileceği belirtiliyor.
Ancak belirli bir ikamet süresinin dolmasından sonra sözde analog yardımlar ödenebilir. Analog yardımlar, İltica Başvuru Sahiplerine Yapılan Yardımlar Kanunu kapsamındaki yardımlar arasında yer almaya devam etmektedir. Ancak bu yardımların miktarı ve kapsamı, daha çok normal sosyal yardıma göre belirlenmektedir.
Şu anda, analog hizmetler genel olarak ancak Almanya'da 36 ay kesintisiz ikamet edildikten sonra değerlendirmeye alınabilmektedir. 2018 yılında bu bekleme süresi henüz 15 aydı.
Mahkeme böyle mi karar verdi?
Federal Anayasa Mahkemesi şu kararı verdi: İltica başvurusunda bulunanlar ve geçici olarak ülkede kalmasına izin verilen kişilerin, ülkede kaldıkları ilk dönemde daha düşük düzeyde hizmet alması, ilke olarak Anayasa ile bağdaşmaktadır. Dolayısıyla yasama organı, bu dönemde ikamet durumunun henüz kalıcı olarak güvence altına alınmadığını varsayabilir. Bu nedenle, bu kişilerin belirli ihtiyaçlarını, Almanya’da daha uzun süredir ikamet eden kişilerin ihtiyaçlarından farklı bir şekilde değerlendirebilir.
Mahkeme bu karar ile şunu teyit etti: Devletin, başından itibaren sosyal yardım düzeyinde yardım ödemesi gerekmez.
Ancak mahkeme şunu da açıkça belirtti: İnsan onuru tüm insanlar için geçerlidir. Bu nedenle devlet, her zaman insan onuruna yakışır bir asgari geçim düzeyini güvence altına almalıdır. Buna sadece gıda, giyecek ve barınma değil, aynı zamanda asgari düzeyde sosyal ve kültürel katılım da dahildir. Mahkemeye göre, yardımlar şeffaf bir şekilde hesaplanmalı ve asgari geçim düzeyinin altına düşmemelidir.
Eritre'den gelen davacının durumunda mahkeme, yine de belirli bir süre boyunca (1 Eylül 2018 – 20 Ağustos 2019) kendisine ödenen yardımların yetersiz olduğuna karar verdi. Bunun nedeni, yardımların tutarının güncel olmayan verilere dayandırılmış olmasıydı.
Bu nedenle mahkeme, geçim masraflarını karşılamaya yönelik yardımların düzenli olarak güncellenmesi gerektiğine hükmetti. Gıda, giyim, kişisel bakım veya diğer temel ihtiyaçların maliyetlerinde bir değişiklik olması durumunda, yasama organının buna uygun önlemler alması gerekir. Bu durum, Sığınmacılara Yardım Kanunu kapsamındaki yardımlar ile ikamet süresinin ilk 36 ayında sağlanan temel geçim yardımı için de geçerlidir.
Bu karar, diğer mağdurlar için ne anlama geliyor?
Bu karar şunu göstermektedir: Yasa koyucu, sığınmacılar ve geçici oturma izni bulunan kişilere sağlanan yardımların miktarını düzenli olarak gözden geçirmeli ve güncellemelidir. İkamet hakkı güvence altına alınmamış kişiler için de insanca bir asgari geçim düzeyi sağlanmalıdır.
Ancak kararda şunu da belirtiliyor: Sığınmacılar ve geçici kalma izni olan kişiler, ikametlerinin ilk döneminde otomatik olarak tam sosyal yardıma hak kazanmazlar. İkamet durumu henüz belirsizse, daha düşük temel yardımların verilmesi hukuken geçerlidir. İlgili kişiler ancak 36 aylık sürekli ikametin ardından daha yüksek sosyal yardımlardan yararlanma imkânına sahip olurlar.
Bu nedenle, karar mağdurlar açısından hem olumlu hem de olumsuz yönler içeriyor. Mahkeme, Sığınmacı Yardımları Kanunu uyarınca daha düşük yardımların ilke olarak izin verildiğini teyit ediyor. Ancak devletin bu yardımları hesaplarken titiz davranması ve güncel geçim masraflarını dikkate alması gerektiğini de açıkça belirtiyor.
