Reakcja na oszustwa związane z certyfikatami językowymi
Tłem dla ustawy są przypadki oszustw związanych z fałszywymi certyfikatami językowymi i integracyjnymi, które wyszły na jaw pod koniec lata 2025 roku. Z dochodzenia przeprowadzonego przez portale medialne RTL i Stern wynikało, że dostawcy podszywali się pod szkoły językowe na TikToku i Instagramie i sprzedawali fałszywe certyfikaty językowe od A1 do C2 oraz certyfikaty z egzaminu „Leben in Deutschland” (Życie w Niemczech ) – często za kilkaset do 1500 euro.
Nowymi przepisami rząd federalny chce zareagować na takie przypadki i jasno stwierdzić: kto manipuluje procedurą naturalizacji lub wprowadza w błąd organy władzy, ten poniesie w przyszłości znacznie surowsze konsekwencje.
Bundestag uchwala kilka ustaw dotyczących naturalizacji i deportacji
Dzisiejsza decyzja jest częścią większego pakietu reform. Oprócz dziesięcioletniego zakazu w przypadku oszustwa w procedurze naturalizacji, przewiduje ona również zmiany w klasyfikacji bezpiecznych krajów pochodzenia oraz w prawie do obowiązkowego adwokata w postępowaniach deportacyjnych.
Projekt został ostatecznie przedyskutowany i przyjęty w piątek (5 grudnia) w Bundestagu. Większość CDU/CSU i SPD oraz AfD głosowała za nową ustawą – przeciwko głosom Zielonych i frakcji lewicowej.
Nowe przepisy zostały tym samym oficjalnie przyjęte. Wejdą one w życie po opublikowaniu w federalnym dzienniku ustaw. Nie wiadomo jeszcze, kiedy dokładnie to nastąpi. Zazwyczaj może to potrwać nawet kilka tygodni.
Nowa ustawa: dziesięcioletni zakaz naturalizacji
Ustawa przewiduje, że dana osoba może zostać wykluczona z naturalizacji w Niemczech na okres dziesięciu lat, jeżeli
- naturalizacja zostaje cofnięta z powodu podania nieprawdziwych informacji lub oszustwa,
- w trakcie postępowania organ stwierdzi, że dana osoba dopuszcza się oszustwa, grozi lub przekupuje,
- podano nieprawdziwe lub niekompletne informacje dotyczące istotnych warunków naturalizacji.
Oznacza to, że osoby, które dopuściły się oszustwa podczas procesu naturalizacji – czy to poprzez przedłożenie sfałszowanych certyfikatów, dokumentów lub podanie nieprawdziwych lub niekompletnych informacji – mogą zostać wykluczone z procesu naturalizacji na okres dziesięciu lat. Dotyczy to również sytuacji, w których oszustwo zostało wykryte po fakcie, a niemiecki paszport został cofnięty.
W ten sposób ustawodawca reaguje nie tylko na poważne przypadki oszustw, takie jak fałszowanie dokumentów lub przekupstwo. Przepisy wyraźnie obejmują również niekompletne informacje – na przykład dotyczące tożsamości, dokumentów pobytowych, karalności, dochodów lub znajomości języków. W ten sposób rząd federalny po raz pierwszy wysyła jasny sygnał przeciwko świadomemu podawaniu fałszywych informacji.
Ustawa jest poparta § 35 StAG. Paragraf ten stanowi, że naturalizacja może zostać cofnięta, jeśli została uzyskana poprzez oszustwo, groźby, przekupstwo lub celowe podanie nieprawdziwych lub niekompletnych informacji. Naturalizacja może zostać cofnięta w ciągu dziesięciu lat od jej uzyskania.
Nie jest jeszcze jasne, czy nowa ustawa rozróżnia między celowym wprowadzeniem w błąd, pomyłką a zwykłą nieostrożnością. Pełny tekst ustawy nie został jeszcze opublikowany. Nie wiadomo zatem, czy przypadkowe podanie nieprawdziwych informacji może skutkować równie długim okresem zawieszenia.
Krytyka zakresu i tempa zmian
Reforma spotyka się z ostrą krytyką – przede wszystkim ze względu na sposób, w jaki została wprowadzona. Partia Zielonych krytykuje fakt, że nowe przepisy zostały włączone do projektu ustawy dopiero na dwa dni przed ostatecznym głosowaniem. Filiz Polat określiła to postępowanie jako „niewłaściwe” i podkreśliła, że tak ważna zmiana w prawie dotyczącym obywatelstwa wymaga dogłębnej debaty parlamentarnej. Zamiast tego zaostrzenie przepisów zostało dołączone do innego pakietu ustaw.
Ponadto Zieloni mają wątpliwości, czy dziesięcioletni okres blokady jest zgodny z konstytucją. Tak długi okres blokady stanowi bardzo poważną ingerencję i może być nieproporcjonalny. Szczególnie krytycznie oceniają oni fakt, że nawet niekompletne dane mogą wystarczyć do uruchomienia pełnego okresu blokady – niezależnie od tego, czy ktoś podał fałszywe dane celowo, czy przez przypadek. Rodzi to ważne pytania dotyczące sprawiedliwości, adekwatności i bezpiecznego stosowania w poszczególnych przypadkach.
Klasyfikacja bezpiecznych krajów pochodzenia w przyszłości bez udziału Bundesratu
Oprócz okresu karencji w przypadku naturalizacji ustawa zawiera dalsze regulacje dotyczące polityki azylowej i migracyjnej. W przyszłości rząd federalny będzie mógł samodzielnie decydować, które państwa trzecie uznaje się za „bezpieczne kraje pochodzenia”. Dotychczas wymagana była zgoda zarówno Bundestagu, jak i Bundesratu.
Klasyfikacja ta ma duży wpływ na osoby ubiegające się o azyl: osoby pochodzące z „bezpiecznego kraju pochodzenia” zazwyczaj nie mają szans na uzyskanie azylu w Niemczech. Wnioski są zazwyczaj rozpatrywane w trybie przyspieszonym i często odrzucane jako „ewidentnie bezzasadne”.
Obecnie lista bezpiecznych krajów pochodzenia obejmuje 37 państw – w tym wszystkie państwa UE oraz Albanię, Bośnię i Hercegowinę, Gruzję, Ghanę, Kosowo, Macedonię Północną, Czarnogórę, Mołdawię, Senegal i Serbię. Dzięki nowej ustawie rząd federalny planuje zaklasyfikować jako bezpieczne kolejne państwa, między innymi Algierię, Indie, Maroko, Egipt, Nigerię i Tunezję.
Zniesienie obowiązku zapewnienia adwokata w przypadku aresztu deportacyjnego
Kolejna część reformy dotyczy aresztu deportacyjnego. Obowiązek wprowadzony w 2024 r., zgodnie z którym osobom objętym deportacją automatycznie przydzielano finansowanego przez państwo adwokata z urzędu, zostanie ponownie zniesiony.
Pierwotnie środek ten miał na celu poprawę ochrony prawnej, jednak wraz z aktualną zmianą przepisów ustawodawca odchodzi od tej idei – co spotyka się z krytyczną oceną ze strony stowarzyszeń branżowych.
Wnioski
Wprowadzając nowy dziesięcioletni okres blokady, rząd federalny wysyła wyraźny sygnał przeciwko oszustwom w procedurze naturalizacji. Ustawodawca reaguje w ten sposób na ujawnione przypadki fałszowania certyfikatów językowych i integracyjnych i chce wzmocnić integralność procesu naturalizacji.
Jednocześnie nie jest jasne, jak rygorystycznie przepisy będą stosowane w poszczególnych przypadkach – w szczególności, czy nawet przypadkowe podanie nieprawdziwych danych może skutkować długim okresem zawieszenia.
Pakiet reform obejmuje również zmiany w klasyfikacji bezpiecznych krajów pochodzenia oraz w zakresie ochrony prawnej osób przebywających w areszcie deportacyjnym. Środki te zwiększają zakres działania rządu federalnego i zmieniają kilka obszarów prawa migracyjnego i azylowego. Konkretny wpływ nowych przepisów zależy teraz od ich wdrożenia przez organy administracji i sądy.
