Kraj turbo naturalizacije: O čemu se radi?
Reforma zakona o državljanstvu u lipnju 2024. znatno je olakšala naturalizaciju: umjesto osam godina, sada je potrebno samo pet godina legalnog boravka u Njemačkoj.
Od tada je moguće i dvojno državljanstvo . To znači da se podnositelji zahtjeva za njemačku putovnicu više ne moraju odreći svog izvornog državljanstva.
Osim toga, tadašnja koalicijska vlada (SPD, FDP i Savez 90/Zeleni) uvela je turbo naturalizaciju . To omogućuje određenim podnositeljima zahtjeva da podnesu zahtjev za njemačko državljanstvo nakon samo tri godine boravka - pod uvjetom da ispunjavaju posebno stroge uvjete:
- najmanje tri godine legalnog boravka u Njemačkoj
- Znanje njemačkog jezika na razini C1
- posebna postignuća u integraciji , na primjer volonterski rad ili posebni uspjesi u osposobljavanju i zapošljavanju
- Osim toga, svi uvjeti za naturalizaciju , kao što su imunitet od kaznenog progona, test integracije, održiva sigurnost egzistencije bez socijalnih naknada itd.
Uredba je bila zamišljena kao nagrada za brzu integraciju i kao signal kvalificiranim stručnjacima da Njemačka prepoznaje njihov doprinos.
Naturalizacija nakon tri godine trebala bi završiti
Upravo će se taj propis sada ukinuti. Nova savezna vlada, koju čine CDU/CSU i SPD, kritizira proces turbo naturalizacije . Tvrde da su tri godine prekratke za osiguranje održive integracije. Stjecanje državljanstva trebalo bi se dogoditi na kraju procesa integracije, a ne usred njega.
U nacrtu zakona navodi se da je "dovoljno dugo razdoblje prethodnog boravka" ključni preduvjet za naturalizaciju. Tek tijekom godina može se razviti identifikacija sa zajednicom i internalizacija njezinih vrijednosti. Stoga će naturalizacija u budućnosti ponovno jednoglasno zahtijevati najmanje pet godina boravka .
Zahtjev za udaljenost – zašto je važan
Druga središnja točka u obrazloženju je takozvani "zahtjev udaljenosti". To znači da mora postojati jasna razlika između stalnog prava boravka (kao što je dozvola za naseljavanje ) i državljanstva.
Posebno:
- Dozvola za naseljavanje prema članku 9. Zakona o boravku općenito se izdaje tek nakon pet godina boravka i dodatno uz strože uvjete, kao što je 60 mjeseci uplate mirovinskih doprinosa.
- Turbo naturalizacija, s druge strane, vodi do punopravnog njemačkog državljanstva nakon samo tri godine - unatoč tome što su neki od uvjeta niži od onih za boravišne dozvole.
S gledišta Savezne vlade, ovo je kršenje sustava: bilo bi moguće postati Nijemac prije ispunjavanja uvjeta za stalni boravak .
Upravo to vlada želi ispraviti ukidanjem pravila od tri godine i time stavljanjem naturalizacije jasno „iznad“ dozvole za naseljavanje.
Što predlaže prijedlog zakona?
- Članak 10. stavak 3. StAG-a se briše – opcija od 3 godine više se ne primjenjuje
- U budućnosti će se primjenjivati sljedeće: najmanje 5 godina legalnog boravka za pravo na naturalizaciju
- Ne bi trebalo biti daljnjih mogućnosti skraćivanja
- dvojno državljanstvo ostaje
Prijelazni aranžman za neriješene zahtjeve trenutno nije planiran, čak ni nakon rasprava u Odboru za unutarnje poslove. To bi moglo značiti da bi svatko tko do tada ne primi odluku morao čekati punih pet godina.
Kakvi su stavovi stranaka o reformi?
CDU/CSU i SPD: Podržavaju ukidanje. Tvrde da je pet godina boravka pravedno, ali nužno razdoblje za integraciju.
AfD: Parlamentarna skupina AfD-a smatra da reforma ne ide dovoljno daleko. Također opisuju petogodišnje razdoblje kao "turbo naturalizaciju" i zahtijevaju povratak na osam ili više godina.
Zeleni: Odbacuju ukidanje. Tvrde da trogodišnje pravilo nagrađuje dobro integrirane ljude, a istovremeno pomaže u rješavanju nedostatka kvalificiranih radnika.
Ljevica: Također protiv. Stranka je također predložila da se omogući naturalizacija neovisna o prihodima , kako bi se olakšao pristup njemačkim putovnicama osobama s invaliditetom, kroničnim bolestima ili starijim osobama. Ovaj je prijedlog odbio Odbor za unutarnje poslove i malo je vjerojatno da će dobiti većinu ni u Bundestagu .
U Odboru za unutarnje poslove, CDU/CSU, SPD i AfD zajedno su glasali za ukidanje turbo naturalizacije, dok su Zeleni i Ljevica glasali protiv.
Što to znači za podnositelje zahtjeva?
Dok ne stupi na snagu, primjenjivat će se trenutna pravna situacija: Oni koji ispunjavaju stroge uvjete mogu se prijaviti i nakon tri godine. Međutim, nakon što novi zakon bude usvojen i objavljen, ta se mogućnost više neće primjenjivati.
Problem: Nacrt zakona ne sadrži nikakve prijelazne odredbe . To znači da bi se neriješeni zahtjevi o kojima još nije donesena odluka mogli ocijeniti prema novom zakonu - i tada bi morali ispuniti uvjet od pet godina.
To stvara pravnu nesigurnost za pogođene. Iako u upravnom pravu postoji načelo zaštite legitimnih očekivanja , malo je vjerojatno da će sudovi to priznati u takvim slučajevima. Stoga bi svatko tko trenutno planira podnijeti zahtjev nakon tri godine trebao to učiniti što je prije moguće i, u slučaju sumnje, potražiti pravni savjet.
Kada novi zakon stupa na snagu?
Bundestag će raspravljati o nacrtu u drugom i trećem čitanju 8. listopada 2025. (od 29. rujna). S obzirom na prevladavajuću većinu, smatra se vrlo vjerojatnim da će nacrt biti usvojen - glasovima CDU/CSU, SPD-a i AfD-a.
Zakon bi trebao stupiti na snagu dan nakon objave u Saveznom službenom listu . Točan datum stoga ovisi o tome kada će biti objavljen nakon odluke. To bi moglo potrajati nekoliko dana ili čak tjedana.
Rezultat
Proces turbo naturalizacije bio je središnji projekt koalicijske vlade semafora, ali nakon samo godinu dana suočava se sa zastojem. Za dobro integrirane migrante to predstavlja korak unatrag: put do dobivanja njemačke putovnice ponovno će trajati najmanje pet godina.
Konačna odluka (prema trenutnom stanju) bit će donesena 8. listopada u Bundestagu.
