Кінець турбо-натуралізації: що стоїть на кону?
Реформа закону про громадянство в червні 2024 року значно спростила натуралізацію: замість восьми років тепер потрібно лише п'ять років легального проживання в Німеччині.
Відтоді також стало можливим подвійне громадянство. Це означає, що заявники на отримання німецького паспорта більше не повинні відмовлятися від свого первісного громадянства.
Крім того, тодішній коаліційний уряд (СДПН, ВДП і Бундесрат 90/Де Зелені) запровадив турбо-натуралізацію. Це дозволяє певним заявникам подавати документи на отримання німецького громадянства вже після трьох років проживання в країні - за умови, що вони відповідають особливо високим вимогам:
- Щонайменше три роки легального проживання в Німеччині
- Знання німецької мови на рівні C1
- особливі інтеграційні досягнення, наприклад, волонтерська робота або особливі успіхи в освіті та працевлаштуванні
- Крім того, повинні бути виконані всі вимоги для натуралізації, такі як відсутність судимостей, інтеграційний тест, наявність стійких засобів до існування без соціальних виплат тощо.
Постанова була задумана як винагорода за швидку інтеграцію і як сигнал кваліфікованим працівникам про те, що Німеччина визнає їхній внесок.
Натуралізація закінчується через три роки
Саме це положення тепер має бути скасоване. Новий федеральний уряд, що складається з ХДС/ХСС та СДПН, критично ставиться до турбо-натуралізації. Він стверджує, що три роки - це занадто короткий термін для забезпечення стійкої інтеграції. Набуття громадянства має відбуватися наприкінці інтеграційного процесу, а не в його середині.
У законопроекті зазначено, що "достатньо тривалий період попереднього проживання" є ключовою вимогою для натуралізації. Ідентифікація з громадою та інтерналізація системи цінностей може розвиватися лише протягом багатьох років. З цієї причини в майбутньому для натуралізації знову потрібно буде вимагати щонайменше п'ять років проживання в країні .
Вимога соціальної дистанції - чому вона важлива
Ще одним ключовим моментом у пояснювальній записці є так звана "вимога відстані". Це означає, що має існувати чітка різниця між постійним правом на проживання (наприклад, дозволом на проживання) і громадянством.
А саме:
- Дозвіл на поселення відповідно до статті 9 Закону про перебування зазвичай надається лише після п'яти років проживання і до нього висуваються більш суворі вимоги, наприклад, сплата пенсійних внесків протягом 60 місяців.
- Турбо-натуралізація, з іншого боку, призводить до отримання повного німецького громадянства вже через три роки - незважаючи на те, що в деяких випадках вимоги є нижчими, ніж за законом про проживання.
З точки зору федерального уряду, це є порушенням системи: можна було б стати німцем до того, як виконати вимоги для отримання права на постійне проживання.
Саме це уряд хоче виправити, скасувавши правило трьох років і таким чином знову поставивши натуралізацію явно "вище" за дозвіл на поселення.
Що передбачає законопроект?
- § Розділ 10 (3) StAG вилучено - 3-річна опція скасована
- У майбутньому будуть застосовуватися єдині правила: щонайменше 5 років легального проживання для отримання права на натуралізацію
- Не повинно бути ніяких інших варіантів скорочення
- подвійне громадянство залишається в силі
Перехідний механізм для поточних заявок наразі не планується, навіть після обговорення в Комітеті з питань внутрішніх справ. Це може означати, що Кожен, хто ще не отримав рішення до того часу, буде змушений чекати повних п'ять років у разі виникнення сумнівів.
Що партії думають про реформу?
ХДС/ХСС та СДПН: За вилучення. П'ять років проживання є справедливим, але необхідним періодом для інтеграції.
AfD: Парламентська фракція AfD вважає, що реформа не йде достатньо далеко. Вона також називає п'ятирічний період "турбо-натуралізацією" і закликає повернутися до восьми років або більше.
Зелені: виступають проти скасування. Вони стверджують, що правило трьох років винагороджує добре інтегрованих людей і в той же час допомагає вирішити проблему нестачі кваліфікованої робочої сили.
Зліва: також проти. Партія також вимагала зробити натуралізацію можливою незалежно від доходу, щоб полегшити отримання німецького паспорта для людей з обмеженими можливостями, хронічними захворюваннями або людей похилого віку. Ця пропозиція була відхилена в Комітеті з питань внутрішніх справ і навряд чи знайде більшість у Бундестазі.
У Комітеті з питань внутрішніх справ ХДС/ХСС, СДПН та АдН разом проголосували за скасування турбо-натуралізації, тоді як Зелені та Ліві проголосували проти.
Що це означає для заявників?
Поточна правова ситуація діє до набуття чинності закону: кожен, хто відповідає суворим вимогам, все ще може подати заяву через три роки. Однак, як тільки новий закон буде прийнятий і оприлюднений, ця можливість буде недоступна.
Проблема полягає в тому, що законопроект не містить жодних перехідних положень. Це означає, що поточні заявки, рішення за якими ще не прийнято, можуть бути оцінені за новим законом - і тоді їм доведеться виконати вимогу п'ятирічного терміну.
Це створює правову невизначеність для постраждалих. Хоча в адміністративному праві існує принцип законних очікувань, малоймовірно, що суди визнають його в таких випадках. Тому всім, хто планує подати заяву після закінчення трьох років, слід зробити це якомога швидше і звернутися за юридичною консультацією, якщо є сумніви.
Коли новий закон набуде чинності?
Бундестаг розглядатиме проєкт у другому та третьому читанні 8 жовтня 2025 року (станом на 29 вересня). Зважаючи на ситуацію з більшістю, дуже ймовірно, що законопроект буде прийнятий - голосами ХДС/ХСС, СДПН та АдН.
Закон набуде чинності на наступний день після його опублікування у Бюлетені федеральних законів. Точна дата, таким чином, залежить від того, коли він буде опублікований після прийняття рішення. Це може зайняти кілька днів або навіть тижнів.
Висновок
Прискорена натуралізація була ключовим проектом уряду "світлофора", але вже через рік вона добігає кінця. Для добре інтегрованих мігрантів це означає крок назад: шлях до німецького паспорта в майбутньому знову займе щонайменше п'ять років.
Остаточне рішення буде прийнято (згідно з поточним статусом) 8 жовтня в Бундестазі.
