Kraj turbo naturalizacije: O čemu se radi?
Reforma zakona o državljanstvu u junu 2024. godine znatno je olakšala naturalizaciju: umjesto osam godina, sada je potrebno samo pet godina legalnog boravka u Njemačkoj.
Od tada je moguće i dvojno državljanstvo . To znači da podnosioci zahtjeva za njemački pasoš više ne moraju odreći se svog prvobitnog državljanstva.
Osim toga, tadašnja vlada semaforske koalicije (SPD, FDP i Savez 90/Zeleni) uvela je turbo naturalizaciju . To omogućava određenim podnosiocima zahtjeva da podnesu zahtjev za njemačko državljanstvo nakon samo tri godine boravka – pod uslovom da ispunjavaju posebno stroge uslove:
- najmanje tri godine legalnog boravka u Njemačkoj
- Poznavanje njemačkog jezika na C1 nivou
- posebna postignuća u integraciji , na primjer volonterski rad ili posebni uspjesi u obuci i zapošljavanju
- Pored toga, svi uslovi za naturalizaciju , kao što su imunitet od krivičnog gonjenja, test integracije, održiva sigurnost egzistencije bez socijalnih davanja itd.
Uredba je bila zamišljena kao nagrada za brzu integraciju i kao signal kvalifikovanim stručnjacima da Njemačka prepoznaje njihov doprinos.
Naturalizacija nakon tri godine trebala bi se završiti
Upravo ova uredba će sada biti ukinuta. Nova savezna vlada, koju čine CDU/CSU i SPD, kritična je prema procesu turbo naturalizacije . Tvrde da su tri godine prekratke da bi se osigurala održiva integracija. Sticanje državljanstva trebalo bi se dogoditi na kraju procesa integracije, a ne u njegovom središtu.
U nacrtu zakona se navodi da je "dovoljno dug period prethodnog boravka" ključni preduslov za naturalizaciju. Samo tokom godina može se razviti identifikacija sa zajednicom i internalizacija njenih vrijednosti. Stoga će naturalizacija u budućnosti ponovo jedinstveno zahtijevati najmanje pet godina boravka .
Zahtjev za udaljenost – zašto je važan
Još jedna centralna tačka u obrazloženju je takozvani "zahtjev za udaljenost". To znači da mora postojati jasna razlika između stalnog prava boravka (kao što je dozvola za naseljavanje ) i državljanstva.
Konkretno:
- Dozvola za naseljavanje prema članu 9. Zakona o boravku se uglavnom izdaje tek nakon pet godina boravka i dodatno uz strože uslove, kao što je 60 mjeseci uplate doprinosa za penziju.
- S druge strane, turbo naturalizacija vodi do punopravnog njemačkog državljanstva nakon samo tri godine - uprkos tome što su neki od uslova niži od onih za boravišne dozvole.
Sa stanovišta Savezne vlade, ovo je kršenje sistema: bilo bi moguće postati Nijemac prije ispunjavanja uslova za stalni boravak .
Upravo to vlada želi ispraviti ukidanjem pravila od tri godine i time stavljanjem naturalizacije jasno „iznad“ dozvole za naseljavanje.
Šta predlaže zakon?
- Član 10. stav 3. StAG-a se briše – opcija od 3 godine više se ne primjenjuje
- U budućnosti će se primjenjivati sljedeće: najmanje 5 godina legalnog boravka za pravo na naturalizaciju
- Ne bi trebalo biti daljnjih opcija skraćivanja
- dvojno državljanstvo ostaje
Prelazni aranžman za neriješene zahtjeve trenutno nije planiran, čak ni nakon rasprava u Odboru za unutrašnje poslove. To bi moglo značiti da bi svako ko do tada ne dobije odluku morao čekati punih pet godina.
Kakvi su stavovi stranaka o reformi?
CDU/CSU i SPD: Podržavaju ukidanje. Tvrde da je pet godina boravka pravedan, ali neophodan period za integraciju.
AfD: Parlamentarna grupa AfD-a smatra da reforma ne ide dovoljno daleko. Oni također opisuju petogodišnji period kao "turbo naturalizaciju" i zahtijevaju povratak na osam ili više godina.
Zeleni: Odbacuju ukidanje. Tvrde da pravilo od tri godine nagrađuje dobro integrirane ljude, a istovremeno pomaže u rješavanju nedostatka kvalificiranih radnika.
Ljevica: Također protiv. Stranka je također predložila da se omogući naturalizacija neovisna o prihodima , kako bi se olakšao pristup njemačkim pasošima za osobe s invaliditetom, kroničnim bolestima ili starije osobe. Ovaj prijedlog je odbio Odbor za unutrašnje poslove i malo je vjerojatno da će dobiti većinu ni u Bundestagu .
U Odboru za unutrašnje poslove, CDU/CSU, SPD i AfD su zajedno glasali za ukidanje turbo naturalizacije, dok su Zeleni i Ljevica glasali protiv toga.
Šta ovo znači za podnosioce zahtjeva?
Dok ne stupi na snagu, primjenjivat će se trenutna pravna situacija: Oni koji ispunjavaju stroge uslove mogu se prijaviti i nakon tri godine. Međutim, nakon što novi zakon bude usvojen i objavljen, ova opcija više neće važiti.
Problem: Nacrt zakona ne sadrži nikakve prelazne odredbe . To znači da bi se zahtjevi koji su u postupku i o kojima još nije donesena odluka mogli procijeniti prema novom zakonu - i tada bi morali ispuniti petogodišnji uslov.
Ovo stvara pravnu nesigurnost za one na koje se to odnosi. Iako postoji princip zaštite legitimnih očekivanja u upravnom pravu, malo je vjerovatno da će sudovi to priznati u takvim slučajevima. Stoga, svako ko trenutno planira podnijeti zahtjev nakon tri godine trebao bi to učiniti što je prije moguće i, u slučaju sumnje, potražiti pravni savjet.
Kada novi zakon stupa na snagu?
Bundestag će raspravljati o nacrtu u drugom i trećem čitanju 8. oktobra 2025. (zaključno sa 29. septembrom). S obzirom na prevladavajuću većinu, smatra se vrlo vjerovatnim da će nacrt biti usvojen - glasovima CDU/CSU, SPD-a i AfD-a.
Zakon bi trebao stupiti na snagu dan nakon objavljivanja u Federalnom službenom listu . Tačan datum stoga zavisi od toga kada će biti objavljen nakon odluke. To bi moglo potrajati nekoliko dana ili čak sedmica.
Rezultat
Proces turbo naturalizacije bio je centralni projekat vladine koalicije tipa "semafor", ali nakon samo godinu dana, suočava se sa zastojem. Za dobro integrisane migrante ovo predstavlja korak unazad: put do dobijanja njemačkog pasoša ponovo će trajati najmanje pet godina.
Konačna odluka će (prema trenutnom stanju) biti donesena 8. oktobra u Bundestagu.
