Fin de la turbo-naturalisation : de quoi s'agit-il ?
La réforme du droit de la nationalité en juin 2024 a considérablement facilité la naturalisation : au lieu de huit ans, il ne faut plus que cinq ans de séjour légal en Allemagne.
La double nationalité est également possible depuis lors. Cela signifie que les demandeurs d'un passeport allemand ne doivent plus renoncer à leur nationalité d'origine.
De plus, l'ancien gouvernement de l'Ambre (SPD, FDP et Bündnis 90/Die Grünen) a introduit la turbo-naturalisation. Elle permet à certains demandeurs de demander la nationalité allemande après seulement trois ans de séjour, à condition qu'ils remplissent des conditions particulièrement strictes :
- au moins trois ans de séjour légal en Allemagne
- Connaissances de l'allemand de niveau C1
- des prestations d'intégration particulières, par exemple un engagement bénévole ou des succès particuliers dans la formation ou la profession
- en plus, toutes les conditions pour la naturalisation, comme l'impunité, le test d'intégration, la garantie durable des moyens d'existence sans prestations sociales, etc.
Cette réglementation a été conçue comme une récompense pour une intégration rapide et comme un signal envoyé aux professionnels qualifiés pour leur dire que l'Allemagne reconnaît leur contribution.
La naturalisation après trois ans doit prendre fin
C'est précisément cette réglementation qui doit être supprimée. Le nouveau gouvernement fédéral composé de la CDU/CSU et du SPD est critique à l'égard de la turbo-naturalisation. Il argumente que trois ans sont trop courts pour garantir une intégration durable. L'acquisition de la nationalité devrait se faire à la fin d'un processus d'intégration et non au milieu.
Le projet de loi stipule qu'une "période de séjour préalable suffisamment longue" est une condition essentielle à la naturalisation. Ce n'est qu'au fil des années qu'une identification avec la communauté et une intériorisation de l'ordre des valeurs peuvent se développer. C'est pourquoi la naturalisation devrait à l'avenir à nouveau exiger de manière uniforme au moins cinq ans de séjour.
Le principe de distance - pourquoi il joue un rôle
Un autre point central de l'exposé des motifs est ce que l'on appelle le "principe de distance". Cela signifie qu'il doit y avoir une différence claire entre un droit de séjour permanent (comme le permis d'établissement) et la nationalité.
Concrètement
- Un permis d'établissement en vertu de l'article 9 de la loi sur le séjour n'est généralement accordé qu'après cinq ans de séjour et, en outre, avec des exigences plus strictes, par exemple 60 mois de cotisations de retraite.
- En revanche, la turbo-naturalisation permet d' obtenir la pleine nationalité allemande au bout de trois ans seulement - et ce malgré des exigences parfois moins élevées que celles du droit de séjour.
Du point de vue du gouvernement fédéral, il s'agit d'une rupture du système : il aurait été possible de devenir allemand avant de remplir les conditions d'un droit de séjour permanent.
C'est précisément ce que le gouvernement veut corriger en supprimant la règle des trois ans et en replaçant ainsi la naturalisation clairement "au-dessus" de l'autorisation d'établissement.
Que prévoit le projet de loi ?
- § 10 al. 3 StAG est supprimé - l'option de 3 ans est supprimée
- A l'avenir, la règle unique sera : au moins 5 ans de séjour légal pour la naturalisation de droit.
- Il ne doit pas y avoir d'autres possibilités de raccourcissement
- la double nationalité est maintenue
Une réglementation transitoire pour les demandes en cours n'est actuellement pas prévue, même après les délibérations de la commission des affaires intérieures. Cela pourrait signifier quelque chose : Les personnes qui n'auront pas encore reçu de réponse d'ici là devront, en cas de doute, attendre les cinq ans complets.
Quelle est la position des partis politiques sur la réforme ?
CDU/CSU et SPD : favorables à la suppression. Ils estiment que cinq ans de séjour est une période juste mais nécessaire pour l'intégration.
AfD : La réforme ne va pas assez loin pour le groupe AfD. Elle qualifie également le délai de cinq ans de "turbo-naturalisation" et demande un retour à huit ans ou plus.
Les Verts : s'opposent à l'abolition. Ils argumentent que la règle des trois ans récompense les personnes bien intégrées et aide en même temps à combler le manque de personnel qualifié.
Linke : également contre. Le parti avait en outre demandé que les naturalisations soient rendues possibles indépendamment du revenu, afin de faciliter l'accès au passeport allemand aux personnes handicapées, atteintes de maladies chroniques ou âgées. Cette proposition a été rejetée par la commission de l'intérieur et ne devrait pas non plus trouver de majorité au Bundestag.
Au sein de la commission des affaires intérieures, la CDU/CSU, le SPD et l'AfD ont voté ensemble pour la suppression de la turbo-naturalisation, tandis que les Verts et la gauche ont voté contre.
Qu'est-ce que cela signifie pour les demandeurs ?
Jusqu'à l'entrée en vigueur, la situation juridique actuelle s'applique : ceux qui remplissent les conditions strictes peuvent encore déposer une demande après trois ans. Mais dès que la nouvelle loi sera adoptée et promulguée, cette possibilité disparaîtra.
Problème : le projet de loi ne contient aucune disposition transitoire. Cela signifie que les demandes en cours qui n'ont pas encore fait l'objet d'une décision à cette date pourraient être évaluées selon la nouvelle loi - et devraient alors remplir la condition des cinq ans.
Il en résulte une insécurité juridique pour les personnes concernées. Certes, le droit administratif prévoit le principe de la confiance légitime, mais il est peu probable que les tribunaux le reconnaissent dans de tels cas. Les personnes qui prévoient actuellement de déposer une demande après trois ans devraient donc le faire le plus rapidement possible et, en cas de doute, se faire conseiller juridiquement.
Quand la nouvelle loi entrera-t-elle en vigueur ?
Le Bundestag examinera le projet en deuxième et troisième lecture le 8 octobre 2025 (au 29 septembre). Compte tenu des rapports de majorité, il est considéré comme très probable que le projet soit adopté - avec les voix de la CDU/CSU, du SPD et de l'AfD.
La loi doit entrer en vigueur le jour suivant sa promulgation au Journal officiel fédéral. Une date précise dépend donc du moment où elle est publiée après la décision. Cela peut prendre plusieurs jours, voire plusieurs semaines.
Conclusion
La turbo-naturalisation était un projet central du gouvernement de l'Ampel, mais après seulement un an, elle est de nouveau sur le point de prendre fin. Pour les migrants bien intégrés, cela signifie un retour en arrière : le chemin vers le passeport allemand durera à nouveau au moins cinq ans.
La décision finale sera prise (selon l'état actuel des choses) le 8 octobre au Bundestag.
