Мнения экспертов, которые также выступали в Комитете по внутренним делам, разделились. Сторонники проекта надеются, что он принесет властям крайне необходимое облегчение. Критики предупреждают о нарушении Основного закона - и о возможных последствиях для защиты беженцев.
Что означает "безопасная страна происхождения"?
Термин "безопасная страна происхождения" играет центральную роль в немецком законодательстве об убежище. Он регулируется § 29a Закона об убежище (AsylG). Страна считается безопасной, если - с учетом правовой ситуации, административной практики и политических условий - в ней нет систематических преследований и права человека в целом соблюдаются.
Для просителей убежища из этих стран это означает, что они находятся в Германии:
- Ваши заявления о предоставлении убежища будут рассматриваться быстрее.
- Прошения о предоставлении убежища обычно считаются "явно необоснованными".
- Только те, кто сможет доказать, что им лично угрожают или преследуют, получат оценку в каждом конкретном случае.
На практике это приводит к сокращению сроков процедуры предоставления убежища, ускорению процесса отказа и снижению шансов на получение правовой защиты. Кроме того, апелляция на отказ, как правило, не имеет приостанавливающего действия. Это означает, что депортация может состояться, даже если суд еще не принял решение.
Как классификация работала до сих пор - и что должно измениться
Ранее страна могла быть отнесена к категории безопасных только с одобрения Бундестага и Бундесрата. Этот процесс часто был длительным и политически противоречивым. Зеленые" в Бундесрате, в частности, неоднократно блокировали соответствующие законы в прошлом - например, при планируемом присвоении категории Марокко, Алжиру и Тунису.
Теперь правительство Германии хочет сократить этот процесс: в будущем оно хочет иметь возможность самостоятельно определять своим указом, какие страны считаются безопасными. ХДС/ХСС и СДПГ уже представили соответствующий проект в Бундестаг в июле 2025 года.
По мнению коалиции, ускоренная классификация должна повысить эффективность процедур предоставления убежища и облегчить возвращение людей без права на пребывание.
Какие страны в настоящее время считаются безопасными?
В настоящее время в Германии безопасными странами происхождения считаются следующие страны:
- все государства-члены Европейского союза
- Албания
- Босния и Герцеговина
- Джорджия
- Гана
- Косово
- Северная Македония
- Черногория
- Республика Молдова
- Сенегал
- Сербия
Благодаря планируемой реформе в будущем к этому списку могут быть добавлены такие страны, как Алжир, Индия, Марокко, Египет, Нигерия и Тунис. Иными словами, в список могут попасть страны, отнесение которых к той или иной категории до сих пор не удавалось в основном из-за сопротивления некоторых национальных правительств.
Может ли правительство обойти Бундесрат и Бундестаг?
В центре нынешних дебатов находится вопрос о том, должно ли федеральное правительство иметь право принимать решения о классификации безопасных стран происхождения только на основании указов.
В соответствии с действующим законодательством это недопустимо. Основной закон предусматривает законодательную процедуру принятия подобных решений с одобрения Бундестага и Бундесрата. Однако если новый законопроект получит большинство голосов, правительство сможет в будущем самостоятельно определять, какие страны происхождения считаются безопасными.
Критика со стороны конституционных и правозащитных кругов
Несколько экспертов выступили против закона в Комитете по внутренним делам на прошлой неделе и предупредили о конституционных последствиях.
Вибке Юдит из правозащитной организации Pro Asyl заявила, что планируемый обход Федерального совета является "неконституционным" и ослабляет демократический контроль.
Штефан Кесслер из Немецкой иезуитской службы помощи беженцам также высказал мнение, что реформа "неправомерно расширит круг лиц, ищущих защиты" и усугубит их бедственное положение.
Сторонники видят облегчение для властей и судов
Сторонники закона указывают на высокую загруженность немецкой системы предоставления убежища. Д-р Роберт Зеегмюллер, судья Федерального административного суда, пояснил, что в настоящее время около половины рабочего времени административных судей занимают дела о предоставлении убежища. Поэтому новый закон может значительно облегчить нагрузку на органы власти и судебную систему.
Вероника Вайт, глава Центрального иммиграционного управления Нижней Баварии, также высказалась в поддержку реформы. На практике доказано, что многие заявления о предоставлении убежища поступают из стран с очень низким уровнем признания. Новые правила позволят администрации больше внимания уделять тем, кто действительно нуждается в защите, и сделают процедуры более эффективными.
Спор об обязательном адвокате при содержании под стражей до депортации
Помимо положения о странах происхождения, законопроект содержит еще одно изменение: отмену обязательного адвоката в процедуре задержания при депортации. Это положение было введено в 2024 году для того, чтобы пострадавшие автоматически получали юридическую помощь во время содержания под стражей в ожидании депортации.
Критики, такие как Pro Asyl, считают, что это важная защита от незаконного лишения свободы. Планируемая отмена "значительно ухудшит" положение многих заключенных.
Представители иммиграционных властей придерживаются другой точки зрения: на практике обязательный адвокат замедлил и усложнил исполнение депортации. Поэтому отмена этого правила - необходимая коррекция.
Что говорит законодательство ЕС?
Категоризация безопасных стран происхождения также является важным вопросом на уровне ЕС. В августе 2025 года Европейский суд (ЕСП) в Люксембурге разъяснил, что государства-члены могут вести свои собственные списки безопасных стран происхождения в дополнение к списку ЕС - при условии, что эти решения подлежат судебному пересмотру и учитывают положение всех людей.
Суд также установил строгие требования: Государства могут быть признаны безопасными только в том случае, если все группы населения, включая религиозные меньшинства, женщин, квиров и политических активистов, эффективно защищены от преследований
Значение для просителей убежища в Германии
Реформа окажет непосредственное влияние на беженцев из стран, которые в будущем будут считаться безопасными: Их прошения о предоставлении убежища в будущем будут рассматриваться и отклоняться быстрее. Время до возможной депортации сократится.
Возможность подачи судебного иска против отказа также будет ограничена - особенно если больше не будет обязательной защиты. Для пострадавших это означает сокращение времени на сбор доказательств или поиск юридической помощи.
Заключение: Что будет дальше?
В ближайшие недели законопроект будет обсуждаться в Бундестаге. Если закон вступит в силу, он станет одним из крупнейших изменений в законодательстве о предоставлении убежища за последние годы и частью "миграционного поворота", объявленного правительством Германии.
Пока неизвестно, когда будет принято окончательное решение по закону. Ожидается, что это произойдет в ближайшие недели. Однако считается вероятным, что реформа найдет большинство в Бундестаге.
