İçişleri Komisyonu önünde de konuşan uzmanlar ikiye bölünmüş durumda. Destekleyenler, yetkililer için acilen ihtiyaç duyulan rahatlamayı sağlayacağını umuyor. Eleştirenler ise Anayasa'nın ihlali ve mültecilerin korunmasına yönelik olası sonuçlar konusunda uyarıda bulunuyor.
"Güvenli menşe ülke" ne anlama geliyor?
"Güvenli menşe ülke" terimi Alman iltica hukukunda merkezi bir rol oynamaktadır. İltica Kanunu'nun (AsylG) 29a maddesinde düzenlenmiştir. Bir ülke- yasal durum, idari uygulama ve siyasi koşullara bağlı olarak - orada sistematik bir zulüm yoksa ve insan haklarına genel olarak saygı gösteriliyorsa güvenli kabul edilir.
Bu ülkelerden gelen sığınmacılar için bu, Almanya'da olmak anlamına geliyor:
- İltica başvurularınız daha hızlı bir şekilde işleme alınacaktır.
- İltica başvuruları genellikle "açıkça temelsiz" olarak değerlendirilmektedir.
- Sadece kişisel olarak tehdit edildiklerini veya zulüm gördüklerini kanıtlayabilenler vaka bazında değerlendirmeye alınacaktır.
Uygulamada bu durum iltica prosedürlerinin kısalmasına, retlerin hızlanmasına ve yasal koruma şansının azalmasına neden olmaktadır. Ayrıca, bir ret kararına karşı yapılan itirazın genellikle askıya alma etkisi yoktur. Bu da, mahkeme henüz bir karar vermemiş olsa bile sınır dışı işleminin gerçekleşebileceği anlamına gelmektedir.
Kategorizasyon şimdiye kadar nasıl işledi - ve neler değişecek
Daha önce bir ülkenin güvenli olarak sınıflandırılabilmesi için Federal Meclis ve Federal Konsey'in onay vermesi gerekiyordu. Bu süreç genellikle uzun ve siyasi açıdan tartışmalıydı. Özellikle Bundesrat'taki yeşiller tarafından yönetilen eyaletler geçmişte ilgili yasaları defalarca engellemiştir - örneğin Fas, Cezayir ve Tunus'un planlanan kategorizasyonunda.
Alman hükümeti şimdi bu süreci kısaltmak istiyor: gelecekte hangi ülkelerin güvenli sayılacağına kararnameyle bağımsız olarak karar verebilmek istiyor. CDU/CSU ve SPD, Temmuz 2025'te Federal Meclis'e ilgili bir taslak sunmuştu.
Koalisyona göre, daha hızlı sınıflandırmalar iltica prosedürlerini daha verimli hale getirmeli ve kalma hakkı olmayan kişilerin geri dönüşünü kolaylaştırmalıdır.
Şu anda hangi ülkeler güvenli kabul ediliyor?
Almanya'da şu anda aşağıdaki ülkeler güvenli menşe ülkeler olarak kabul edilmektedir:
- Avrupa Birliği'nin tüm üye ülkeleri
- Arnavutluk
- Bosna Hersek
- Gürcistan
- Gana
- Kosova
- Kuzey Makedonya
- Karadağ
- Moldova Cumhuriyeti
- Senegal
- Sırbistan
Planlanan reform ile Cezayir, Hindistan, Fas, Mısır, Nijerya ve Tunus gibi diğer ülkeler de gelecekte listeye eklenebilir. Başka bir deyişle, bazı ulusal hükümetlerin direnişi nedeniyle şimdiye kadar sınıflandırılması başarısız olan ülkeler.
Hükümet Bundesrat ve Bundestag'ı bypass edebilir mi?
Mevcut tartışmanın merkezinde, Federal Hükümetin tek başına bir kararname ile güvenli menşe ülkelerinin sınıflandırılmasına karar verme yetkisine sahip olup olmaması gerektiği sorusu yer almaktadır.
Mevcut yasal durum buna izin vermemektedir. Anayasa, bu tür kararlar için Federal Meclis ve Federal Konsey'in onayını gerektiren bir yasama prosedürü öngörüyor. Ancak yeni yasa tasarısı çoğunluk kazanırsa, hükümet gelecekte hangi menşe ülkelerin güvenli kabul edileceğini bağımsız olarak belirleyebilecek.
Anayasa ve insan hakları çevrelerinden gelen eleştiriler
Geçen hafta İçişleri Komisyonu'nda birçok uzman yasaya karşı çıktı ve anayasal sonuçları konusunda uyarıda bulundu.
İnsan hakları örgütü Pro Asyl 'den Wiebke Judith, Federal Konsey'in bypass edilmesinin "anayasaya aykırı" olduğunu ve demokratik kontrolü zayıflattığını belirtti.
Almanya Cizvit Mülteci Servisi 'nden Stefan Keßler de reformun "koruma arayanların çevresini uygunsuz bir şekilde genişleteceği" ve içinde bulundukları kötü durumu daha da kötüleştireceği eleştirisinde bulundu.
Destekçiler yetkililer ve mahkemeler için rahatlama görüyor
Yasayı destekleyenler Alman iltica sistemindeki yüksek iş yüküne dikkat çekiyor. Federal İdare Mahkemesi hakimlerinden Dr. Robert Seegmüller, şu anda idari hakimlerin çalışma sürelerinin yaklaşık yarısının iltica davalarıyla geçtiğini açıkladı. Bu nedenle yeni yasa, yetkililer ve yargı üzerindeki yükü önemli ölçüde hafifletebilir.
Aşağı Bavyera'daki Merkezi Göçmenlik Dairesi Başkanı Veronika Vaith de reform lehinde konuştu. Uygulamada birçok iltica başvurusunun tanınma oranı çok düşük olan ülkelerden geldiği görülmüştür. Yeni düzenleme, idarenin gerçekten korunmaya ihtiyacı olanlara daha fazla odaklanmasını sağlayacak ve prosedürleri genel olarak daha verimli hale getirecektir.
Sınır dışı edilmek üzere gözaltında tutulanlar için zorunlu avukat konusunda anlaşmazlık
Menşe ülkelere ilişkin düzenlemenin yanı sıra tasarıda bir başka değişiklik daha yer alıyor: sınır dışı gözaltı işlemlerinde zorunlu avukat uygulamasının kaldırılması. Bu düzenleme 2024 yılında, sınır dışı edilmeyi bekleyen kişilerin gözaltı süresince otomatik olarak hukuki yardım almalarını sağlamak amacıyla getirilmişti.
Pro Asyl gibi eleştirmenler bunu, özgürlükten hukuka aykırı bir şekilde mahrum bırakılmaya karşı önemli bir koruma olarak görmektedir. Planlanan kaldırma, birçok tutuklunun durumunu "önemli ölçüde kötüleştirecektir".
Göçmenlik makamlarının temsilcileri farklı bir görüşe sahiptir: uygulamada, zorunlu avukat sınır dışı işlemlerinin yürütülmesini yavaşlatmış ve karmaşık hale getirmiştir. Bu nedenle düzenlemenin iptali gerekli bir düzeltmedir.
AB hukuku ne diyor?
Güvenli menşe ülkelerin sınıflandırılması AB düzeyinde de önemli bir konudur. Ağustos 2025' te Lüksemburg'daki Avrupa Adalet Divanı (ECJ), kararların yargı denetimine tabi olması ve tüm insanların durumunu dikkate alması koşuluyla, üye devletlerin AB listesine ek olarak kendi güvenli menşe ülke list elerini tutabileceklerini açıkladı.
Mahkeme ayrıca katı şartlar da belirlemiştir: Devletler ancak dini azınlıklar, kadınlar, eşcinseller ve siyasi aktivistler de dahil olmak üzere tüm nüfus grupları zulme karşı etkin bir şekilde korunuyorsa güvenli olarak sınıflandırılabilir
Almanya'daki sığınmacılar için önemi
Reform, gelecekte güvenli kabul edilecek ülkelerden gelen mülteciler üzerinde doğrudan bir etkiye sahip olacaktır: Bu kişilerin iltica başvuruları gelecekte daha hızlı bir şekilde işleme alınacak ve reddedilecektir. Olası bir sınır dışı edilmeye kadar geçen süre kısalacaktır.
Ret kararına karşı yasal işlem başlatma imkanı da kısıtlanacaktır - özellikle de artık zorunlu bir savunma yoksa. Bu durum, mağdurlar için kanıt toplamak veya hukuki yardım almak için daha az zaman anlamına gelmektedir.
Sonuç: Bundan sonra ne olacak?
Tasarı önümüzdeki haftalarda Federal Meclis'te daha detaylı bir şekilde görüşülecek. Yasa yürürlüğe girerse, iltica hukukunda son yıllarda yapılan en büyük değişikliklerden biri olacak ve Alman hükümeti tarafından açıklanan "göç dönüşünün" bir parçası olacak.
Yasayla ilgili nihai kararın ne zaman verileceği henüz bilinmiyor. Bunun önümüzdeki haftalarda olması bekleniyor. Ancak reformun Federal Meclis'te çoğunluğu bulması muhtemel görülüyor.
