Najvažniji ciljevi na prvi pogled – i što oni konkretno znače
Na sastanku na Zugspitzeu, ministri unutarnjih poslova Njemačke, Francuske, Danske, Austrije, Poljske i Češke dogovorili su ključne točke strože europske politike azila i migracija .
Prisutan je bio i povjerenik EU-a Magnus Brunner. Događaj je vodio savezni ministar unutarnjih poslova Alexander Dobrindt (CSU), koji je najavio svoju namjeru da "značajno" smanji ilegalne migracije u Europu.
Što ministri traže?
Ubrzati postupke azila – spriječiti sekundarnu migraciju
Reforma Zajedničkog europskog azilnog sustava (CEAS), usvojena 2024. godine, trebala bi se brže provesti i dalje razvijati. Cilj: postupci azila trebali bi biti brzi i ujednačeni u svim državama članicama EU-a .
Ključni zahtjev je takozvana sekundarna migracija. Tražiteljima azila kojima je već odobren azil u jednoj zemlji EU ne bi trebalo biti dopušteno dalje putovanje i ponovno podnošenje zahtjeva za azil u drugoj zemlji EU.
Koncept treće zemlje također se preispituje: ako je zaštita moguća u sigurnoj zemlji izvan EU-a, zahtjevi za azil u EU-u bit će u budućnosti brže odbijeni, a oni koji traže zaštitu bit će tamo vraćeni.
Osim toga, trebalo bi smanjiti pravne mogućnosti, poput žalbe na odbijanje.
Što to znači za one koji traže zaštitu:
- Postupci azila mogli bi se brže dovršavati, a zahtjevi brže odbijati
- Tražitelji azila imaju manje pravnih mogućnosti žalbe
- Svatko tko je već dobio azil u jednoj zemlji EU ima male šanse za daljnji postupak u drugoj zemlji
- Oni koji dolaze iz sigurne treće zemlje ili koji bi mogli tamo ostati imat će više poteškoća s pristupom sustavu azila EU u budućnosti
Proširiti povratak – uključujući u Siriju i Afganistan
Posebno kontroverzan cilj je dosljedna provedba povratka. Ministri predlažu osnivanje takozvanih "centara za povratak" u trećim zemljama . Oni bi smještali odbijene tražitelje azila i centralno koordinirali povratke i deportacije .
Posebno je kontroverzan zahtjev da se omogući povratak u Siriju i Afganistan - pod uvjetom da se to učini u skladu s međunarodnim pravom.
Što to znači za tražitelje azila:
- Deportacije bi se mogle značajno ubrzati i proširiti – čak i u zemlje u kojima je sigurnosna situacija napeta
- Za odbijene tražitelje azila povećava se rizik bržeg odvođenja u takozvane centre za povratak izvan EU i vraćanja odande.
Jačati zaštitu vanjskih granica EU-a
Nadzor vanjskih granica EU-a bit će značajno ojačan. Između ostalih mjera, planira se uvođenje novog digitalnog sustava ulaska i izlaska (EES) . Sustav će bilježiti sve putnike na granici EU-a .
Osim toga, dronovi, vozila i mobilne patrole sve će se više koristiti na vanjskim granicama. Planirana je i digitalna registracija svih migranata u bazama podataka EU-a poput Eurodaca kako bi se omogućilo bolje praćenje.
Fokus je posebno na istočnim granicama EU s Bjelorusijom i Rusijom, gdje će se kontrole znatno pooštriti.
Što to znači za one koji traže zaštitu:
- Ulazak u EU bit će pažljivije praćen i dokumentiran
- Potpuna registracija treba se obaviti na granici
- Neovlašteni prelasci granice bit će spriječeni mobilnim kontrolama i dronovima
Jačanje partnerstava s trećim zemljama
Kako bi spriječila ilegalne migracije prije nego što uopće stignu u Europu, EU namjerava bliže surađivati sa zemljama podrijetla i tranzita . Cilj je stvoriti bolje izglede na terenu i upravljati migracijskim kretanjima u ranoj fazi.
Planirani su:
- Pomoć u uspostavljanju lokalnih sustava azila
- Nove strukture za prijem i povratak tražitelja azila
- Podrška u upravi, pravosuđu i provedbi zakona
- Raspoređivanje europskih stručnjaka u krizna područja
Što to znači za tražitelje azila:
- Tražitelji azila idealno bi već trebali imati iskustva s funkcionalnim sustavom azila u susjednoj zemlji svoje matične zemlje ili u sigurnoj trećoj zemlji.
- Istodobno, poboljšani životni uvjeti i izgledi u zemlji podrijetla trebali bi dovesti do toga da manje ljudi želi pobjeći ili uopće migrirati.
Kritika sastanka ministara unutarnjih poslova
Važne zemlje početnog prijema poput Italije, Grčke i Španjolske nisu bile pozvane na sastanak na Zugspitzeu . Mnoge izbjeglice tamo prvo stižu. Kritičari stoga optužuju ministre unutarnjih poslova da donose odluke preko glava pogođenih zemalja .
Ipak, domaćin Dobrindt ovo naziva "prekretnicom u europskoj migracijskoj politici". Daljnje rasprave o financiranju, pravnim osnovama i provedbi vjerojatno će se održati na razini EU u nadolazećim mjesecima.
Zaključak: Kada mjere stupaju na snagu?
Sastanak na Zugspitzeu šalje jasan signal: EU bi u budućnosti trebao poduzeti dosljednije mjere protiv ilegalnih migracija . Brži postupci azila, više vraćanja i graničnih kontrola, kao i suradnja s trećim zemljama ključne su poluge.
Međutim, koliko brzo i u kojoj mjeri će se ti planovi zapravo provesti trenutno nije jasno i ovisi o odobrenju u EU parlamentu, ostalim državama članicama i dotičnim trećim zemljama .
Zasad su odluke ministara unutarnjih poslova samo zahtjevi – a ne primjenjivo pravo EU.
